向北京工人體育場的西面望去，國家中醫(yī)藥管理局的辦公樓引人矚目。從國家層面的謀篇布局到個體關(guān)注的行醫(yī)執(zhí)業(yè)，無數(shù)推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策文件從這里發(fā)出，為傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥事業(yè)開拓新局。

　　35年前，國家中醫(yī)管理局正式創(chuàng)立，這一事件被人稱為中醫(yī)管理的“歷史性轉(zhuǎn)折”。然而，這一“轉(zhuǎn)折”背后，卻凝聚著在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下萬千中醫(yī)人在逆境中的堅持與汗水。

　　振臂高呼：“不能用西醫(yī)西藥的管理模式管理中醫(yī)中藥”

　　新中國成立后很長一段時間，全國范圍內(nèi)沒有獨立的中醫(yī)藥管理機構(gòu)，中醫(yī)工作一直由衛(wèi)生部管理。1954年衛(wèi)生部設(shè)立了中醫(yī)司，但僅有15人編制。

　　當(dāng)時，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了中醫(yī)隊伍后繼乏人、素質(zhì)下降，中藥品種嚴重短缺等一系列問題。由于長期以來中醫(yī)事業(yè)沒有列入國家計劃，嚴重影響了中醫(yī)科研、醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，“西醫(yī)在朝，中醫(yī)在野”的局面日漸加劇。

　　面臨長期以來用管理西醫(yī)西藥模式管理中醫(yī)中藥的狀況，奮斗在國家衛(wèi)生事業(yè)崗位上的共產(chǎn)黨人開始積極探索出路，為振興中醫(yī)日夜思慮、大聲疾呼。何任、鄧鐵濤等著名中醫(yī)專家紛紛上書，陳述制約中醫(yī)藥發(fā)展的嚴重制度缺陷，懇切希望建立獨立的中醫(yī)藥管理系統(tǒng)。

　　對此，黨中央、國務(wù)院5次討論中醫(yī)問題，衛(wèi)生部6次向國務(wù)院打報告反映改革中醫(yī)藥管理體制問題。

　　“把中醫(yī)擺在西醫(yī)的從屬地位，致使中醫(yī)問題得不到根本解決。這種狀況如果繼續(xù)下去，將是歷史性的錯誤!”時任衛(wèi)生部副部長的胡熙明在一次中醫(yī)工作會議上表示。他反復(fù)強調(diào)說，要想將中醫(yī)藥發(fā)揚光大，就要實行中醫(yī)藥自主管理。

　　自立發(fā)展：“把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位”

　　經(jīng)過深入的調(diào)查研究，時任衛(wèi)生部部長的崔月犁向國務(wù)院遞交了關(guān)于解決中醫(yī)問題的請示報告，并得到批準，其中一項措施就是改革先行中醫(yī)藥管理體制。之后，崔月犁負責(zé)起草了關(guān)于成立中醫(yī)藥管理局的方案上報國務(wù)院。

　　1985年6月，中央書記處關(guān)于中醫(yī)工作的決定中指出，“要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位。一方面，中醫(yī)藥學(xué)是我們醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所獨具的特點和優(yōu)勢，中醫(yī)不能丟，必須保存和發(fā)展。另一方面，中醫(yī)必須積極利用先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。”

　　1986年1月，國務(wù)院第94次常務(wù)會議決定成立中醫(yī)管理局。常務(wù)會議指出，“要把中醫(yī)擺在一個重要的位置。中西醫(yī)結(jié)合是正確的，但不能用西醫(yī)改造中醫(yī)。西醫(yī)要發(fā)展，中醫(yī)也要發(fā)展，不能把中醫(yī)只當(dāng)成西醫(yī)的從屬。”還指出，“對中醫(yī)科研問題要重視。要從理論和實踐上認真加以總結(jié)、研究，不能簡單地以西醫(yī)的理論來解釋中醫(yī)。”并決定，“國家每年撥給中醫(yī)補助費一億元(包括中醫(yī)教育)”。“對加工、生產(chǎn)中藥飲片實行免稅政策。”這在當(dāng)時國庫緊張的情況下，是十分難得的。

　　同年7月20日，國務(wù)院正式下達了《關(guān)于成立國家中醫(yī)管理局的通知》，明確規(guī)定“國家中醫(yī)管理局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，由衛(wèi)生部代管。其主要任務(wù)是管理中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)等工作，繼承發(fā)揚中醫(yī)藥學(xué)，為建設(shè)具有中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)、提高我國人民的健康水平服務(wù)”。

　　1986年12月20日，國家中醫(yī)管理局正式對外辦公。國務(wù)院任命胡熙明為衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)管理局局長。1988年5月3日，國務(wù)院決定將國家醫(yī)藥管理局管理的中藥職能移交國家中醫(yī)管理局管理。從此，國家中醫(yī)管理局改為國家中醫(yī)藥管理局。

　　健全體系：完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制

　　與國家中醫(yī)藥管理局相對應(yīng)，全國各省市也紛紛建立了地方中醫(yī)藥管理局。地方中醫(yī)藥管理機構(gòu)的職責(zé)與國家中醫(yī)藥管理局相似，負責(zé)本地區(qū)的中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。

　　然而，在一段時間內(nèi)，地方中醫(yī)藥管理機構(gòu)主要是在省、直轄市等省級單位，地市級以下地方卻鮮有設(shè)立，中醫(yī)藥管理機構(gòu)在省級以下便“斷了腿”，導(dǎo)致相關(guān)政策措施在基層的落地落實受到阻礙。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機，中醫(yī)藥管理體系也乘著時代的“東風(fēng)”不斷完善。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。這短短14個字成為一個火種，點燃了各地中醫(yī)藥管理體系改革，不少地區(qū)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)取得突破性進展。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國已有28個省(區(qū)、市)的衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門進行了機構(gòu)改革。

　　《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等一系列重磅政策文件都針對改革完善中醫(yī)藥管理體制提出具體工作部署。越來越多的省級中醫(yī)藥管理機構(gòu)規(guī)格提升，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等增加，職責(zé)定位進一步明晰。

　　在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，各省市中醫(yī)藥管理局積極發(fā)揮自身力量，在組建醫(yī)療隊和專家組、提供防治方藥等方面充分凸顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。這正釋放出一種信號，在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，中醫(yī)藥管理機構(gòu)的重要性愈發(fā)彰顯，將為中醫(yī)藥事業(yè)的傳承創(chuàng)新發(fā)展提供強大組織支持。