1978年，改革開放的春風(fēng)吹遍中華大地，中國社會主義建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，各行各業(yè)百廢待興。在黨和國家的高度重視下，中醫(yī)藥事業(yè)迎著改革的春風(fēng)，一掃“十年文革”時(shí)期的低迷，開啟了振興發(fā)展的新模式。

　　反思探索：一代共產(chǎn)黨人的堅(jiān)持

　　“十年文革”嚴(yán)重阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。1959年全國中醫(yī)36.1萬人，西醫(yī)23.4萬人，到1977年西醫(yī)有73.8萬人，增加了2.2倍，而中醫(yī)卻減至24萬人，比1959年減少了三分之一;1966年全國有中醫(yī)醫(yī)院1371所，1976年時(shí)僅剩129所，10年減少91%。那時(shí)，中醫(yī)藥事業(yè)式微，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍后繼乏人。

　　然而，奮斗在國家衛(wèi)生事業(yè)崗位上的共產(chǎn)黨人始終銘記黨和國家曾對中醫(yī)藥提出的一系列支持政策，如“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”“中西醫(yī)合作”“中西醫(yī)結(jié)合”等，面對中醫(yī)發(fā)展窘境，他們積極反思問題，探索中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　1977年，江一真任衛(wèi)生部部長后就開始進(jìn)行整合清查工作，著手制定衛(wèi)生工作的發(fā)展與規(guī)劃，他針對當(dāng)時(shí)普遍不重視中醫(yī)藥工作的現(xiàn)象，呼吁加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，推動中醫(yī)藥發(fā)展。1978年，崔月犁到衛(wèi)生部工作，先后任衛(wèi)生部副部長、部長，他在深入全國26個(gè)省、市、自治區(qū)的廣大農(nóng)村以及各中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)學(xué)院和少數(shù)民族醫(yī)院調(diào)查研究后，得出了“有中國特色的衛(wèi)生事業(yè)不能沒有中醫(yī)”的結(jié)論。

　　1978年8月，經(jīng)過深入調(diào)研和縝密研討，衛(wèi)生部黨組向中央報(bào)送《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的中醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人問題的報(bào)告》，充分說明了中醫(yī)藥發(fā)展形勢的嚴(yán)峻，深入剖析中醫(yī)藥行業(yè)存在的問題，并提出了8條切實(shí)可行的建議。這份報(bào)告凝聚著那一代為中醫(yī)藥振臂高呼的共產(chǎn)黨人的心血，它為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展打開了一個(gè)嶄新局面。

　　確立綱領(lǐng)：中共中央〔1978〕56號文件的出臺

　　針對當(dāng)時(shí)中醫(yī)藥發(fā)展面臨的問題，衛(wèi)生部提出的8條建議主要包括：進(jìn)一步重申并認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的中醫(yī)政策，糾正對待中醫(yī)中藥人員的錯(cuò)誤態(tài)度;認(rèn)真辦好中醫(yī)院校，積極培養(yǎng)中醫(yī)中藥的新生力量;整頓和辦好中醫(yī)醫(yī)院;加強(qiáng)中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)的建設(shè);繼續(xù)組織西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī);請國家計(jì)委撥給1萬人的勞動指標(biāo)，選拔一批具有真才實(shí)學(xué)的中醫(yī)，充實(shí)和加強(qiáng)全民所有制的中醫(yī)機(jī)構(gòu);建議各省、市、區(qū)在安排基建計(jì)劃時(shí)要優(yōu)先考慮發(fā)展中醫(yī)機(jī)構(gòu)，在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)重點(diǎn)照顧中醫(yī)機(jī)構(gòu);建議各省、市、區(qū)黨委把中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合工作列入議事日程，經(jīng)常督促各有關(guān)方面貫徹執(zhí)行黨的中醫(yī)政策，搞好中西醫(yī)結(jié)合。

　　一石激起千層浪，一個(gè)月后，“中央轉(zhuǎn)發(fā)中共衛(wèi)生部黨組《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的中醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人問題的報(bào)告》的批語”以〔1978〕56號文件發(fā)布。中央在批語中對衛(wèi)生部的意見予以肯定，并指出：“在社會主義革命和社會主義建設(shè)新的發(fā)展時(shí)期，在發(fā)展西醫(yī)隊(duì)伍的同時(shí)，必須大力加快發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)，特別是要為中醫(yī)創(chuàng)造良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件，抓緊解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人的問題，要培養(yǎng)一支精通中醫(yī)理論和有豐富臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平的中醫(yī)隊(duì)伍，造就一支熱心于中西醫(yī)結(jié)合工作的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)的骨干隊(duì)伍。”

　　更難得的是，鄧小平同志親筆在文件上寫下批示：“這個(gè)問題應(yīng)該重視，特別要為中醫(yī)創(chuàng)造良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。”

　　自此，在改革開放初期，中醫(yī)藥發(fā)展有了綱領(lǐng)。

　　隨后，衛(wèi)生部下發(fā)了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中共中央〔1978〕56號文件的通知，《人民日報(bào)》發(fā)表社論《大力加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)》，《光明日報(bào)》發(fā)表社論《重視中醫(yī)、發(fā)展中醫(yī)、提高中醫(yī)》，引發(fā)全社會的關(guān)注，該文件受到各省市自治區(qū)黨委各部委黨組、各軍兵種黨委和全國所有的縣團(tuán)級單位黨組織的高度重視，各地掀起貫徹落實(shí)中共中央〔1978〕56號文件的熱潮。

　　1978年12月26日，衛(wèi)生部、國家勞動局發(fā)出通知，為貫徹中共中央〔1978〕56號文件，解決中醫(yī)隊(duì)伍繼承人的問題，決定1979年從集體所有制和散在城鄉(xiāng)的民間中醫(yī)中選拔具有真才實(shí)學(xué)的中醫(yī)藥人員轉(zhuǎn)為全民所有制人員，以充實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥教學(xué)、科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　作為一份承上啟下的綱領(lǐng)性文件，中共中央〔1978〕56號文件不僅提出了解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人等問題的方案，還對中醫(yī)藥發(fā)展的機(jī)構(gòu)問題、組織問題、領(lǐng)導(dǎo)重視問題等提出了具體要求，體現(xiàn)了黨和國家扶持中醫(yī)政策的連續(xù)性。文件中首次提出的“中醫(yī)院要突出中醫(yī)的特點(diǎn)，從門診到病房都要體現(xiàn)以中醫(yī)藥為主”，更是成為后來衡陽會議的重要內(nèi)容，對后來的中醫(yī)藥工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　明確地位：衡陽會議的召開

　　1982年4月，湘江畔，煙雨茫茫，湖南衡陽迎來了彪炳中醫(yī)藥史冊的高光時(shí)刻，全國中醫(yī)醫(yī)院和高等中醫(yī)教育工作會議在這里召開，所以又稱“衡陽會議”，這是新中國成立后，首次由衛(wèi)生部組織召開的全國性中醫(yī)藥工作會議，對全國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

　　就在會議召開之前，如何對待中醫(yī)藥，衛(wèi)生界仍存在兩種截然不同的意見。一派意見認(rèn)為：“聲光化電奔前走，何必破車?yán)吓＃F(xiàn)在這個(gè)時(shí)代提倡中醫(yī)藥等于倒退。”另一派則大聲疾呼：“中醫(yī)藥的療效是經(jīng)過千百年實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。”還有人尖銳地質(zhì)問：“中醫(yī)醫(yī)院是姓中還是姓西?中醫(yī)醫(yī)院里是中醫(yī)學(xué)當(dāng)家還是西醫(yī)學(xué)當(dāng)家?”

　　隨著衡陽會議的勝利召開，這些持久不息的爭論和質(zhì)疑終于有了明確的答案。會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院整頓和建設(shè)的意見》《全國中醫(yī)醫(yī)院工作條例(試行)》《努力提高教育質(zhì)量，切實(shí)辦好中醫(yī)醫(yī)院》3個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)了“突出中醫(yī)特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”的指導(dǎo)方針，明確了中醫(yī)、西醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合三支力量都要大力發(fā)展、長期并存的基本思路，為中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展指明了方向。

　　衡陽會議的召開意味著，在黨和國家的高度重視下，中醫(yī)藥工作的地位得到明確肯定，如國醫(yī)大師鄧鐵濤在《鐵濤醫(yī)話》中所說：“衡陽會議是改變中醫(yī)從屬地位的開始。”

　　衡陽會議后，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作、加強(qiáng)綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院中醫(yī)科工作、加強(qiáng)中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合科研工作、發(fā)展中醫(yī)教育等政策措施相繼出臺。至1989年底，在黨和國家中醫(yī)藥政策保障下，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展到54萬人，全國中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展至2070多所，中醫(yī)病床19萬張，高等中醫(yī)藥院校達(dá)到33所(含民族醫(yī)學(xué)院和二級學(xué)院)，中等中醫(yī)藥學(xué)校和中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)到66所，獨(dú)立中醫(yī)藥研究院所達(dá)到109個(gè)。

　　迎著改革開放的春風(fēng)，中醫(yī)藥振興發(fā)展的號角全面吹響，中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入了高歌猛進(jìn)的新時(shí)期，在歷史畫卷上留下了濃墨重彩的一筆。