新華社北京3月28日電 題：持續(xù)提升預(yù)算透明度 推動(dòng)打造陽(yáng)光財(cái)政——解讀2023年中央預(yù)算公開

新華社記者 申鋮

28日，隨著財(cái)政部公開2023年中央預(yù)算、中央部門陸續(xù)公布部門預(yù)算，一年一度的中央預(yù)算公開拉開大幕。今年中央預(yù)算公開有哪些看點(diǎn)？記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

推進(jìn)預(yù)算公開，“錢花得更明白”

“2023年公開的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算和中央部門預(yù)算?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，其中，中央預(yù)算由財(cái)政部作為主體進(jìn)行公開；中央部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后，由各部門作為主體進(jìn)行公開。

在中央預(yù)算方面，今年公開的內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說明。如，中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況及其變動(dòng)說明，46項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況及其說明等。

在中央部門預(yù)算方面，公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算情況以及重點(diǎn)事項(xiàng)說明等。

記者翻閱各中央部門預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表、財(cái)政撥款收支總表等9張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

預(yù)算“曬”得更細(xì)，也更加可讀。在公開上述預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，各部門還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況予以說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中展示。

自2009年中央預(yù)算首次向社會(huì)公開，今年已是中央部門預(yù)算連續(xù)第15年“曬預(yù)算”。“近年來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開取得新進(jìn)展?！边@位負(fù)責(zé)人說，一方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立預(yù)算公開制度框架；另一方面，不斷加大工作力度，有序推進(jìn)預(yù)算公開工作。

預(yù)算公開是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征和必然要求，是提升預(yù)算管理水平、提高資源配置使用效率、強(qiáng)化預(yù)算約束力的重要舉措。在業(yè)內(nèi)人士看來，近年來，我國(guó)預(yù)算公開范圍不斷擴(kuò)展，內(nèi)容不斷完善，形式不斷優(yōu)化，持續(xù)提升預(yù)算透明度和可獲得性，推動(dòng)建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，這位負(fù)責(zé)人表示，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算呈逐年下降趨勢(shì)，由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機(jī)構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門原列地方的“三公”經(jīng)費(fèi)納入中央部門管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算81.07億元。2020年以來，在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，疊加疫情等因素影響，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元、比上年有所增長(zhǎng)，主要是前兩年受疫情影響因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增加，主要用于支持中國(guó)特色大國(guó)外交，保障中央部門開展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國(guó)團(tuán)組；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。

強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，“錢花得更有效”

對(duì)于公眾來說，不僅關(guān)心各部門公開的預(yù)算“賬本”是否詳細(xì)，還關(guān)心“賬本”里的各項(xiàng)支出能否花得有效。近年來，財(cái)政部不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。在績(jī)效目標(biāo)管理方面，著力規(guī)范績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、提高績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量、推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開。

據(jù)悉，今年項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表的公開范圍繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步敞開了社會(huì)各界了解政府履職的“窗口”，更加清晰展現(xiàn)了財(cái)政資金的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”。

“我們持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)公開，連續(xù)多年加大中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開力度?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，今年要求中央部門公開績(jī)效目標(biāo)比例較上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原則上，公開部門預(yù)算的中央部門應(yīng)將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，夯實(shí)部門和單位主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量和績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升?！边@位負(fù)責(zé)人說。

落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，預(yù)算批復(fù)作出相應(yīng)安排

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。在今年中央部門預(yù)算批復(fù)工作中，如何落實(shí)好本次改革要求？

這位負(fù)責(zé)人介紹，提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算是按機(jī)構(gòu)改革前的部門和職能編制的。為保證機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)和部門預(yù)算順利執(zhí)行，對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及部門的預(yù)算，僅有部分職責(zé)調(diào)整的部門，先按現(xiàn)有預(yù)算批復(fù)，執(zhí)行中根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，對(duì)于不涉及職責(zé)調(diào)整的部門，在預(yù)算批復(fù)后第15日（即3月28日）當(dāng)天完成集中公開。