2021年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年增加83萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。“十四五”開局之年就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的支撐。

2021年，就業(yè)總量壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，疫情影響復(fù)雜多變，在種種客觀因素下，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)取得了“一增、二減、三升、四穩(wěn)”的不俗成績(jī)——

一增，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年預(yù)期1100萬的目標(biāo)任務(wù)；二減，全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，去年下半年以來，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率保持在5%以下的較低水平；三升，勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘需求旺盛，求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）始終保持在1以上，短缺職業(yè)集中在生活服務(wù)和生產(chǎn)制造類等吸納勞動(dòng)力較多的行業(yè)；四穩(wěn)，全年農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長(zhǎng)2.4%。

“之所以能夠取得這樣的成績(jī)，首先還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，這是穩(wěn)就業(yè)的根本。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授李長(zhǎng)安認(rèn)為。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力是市場(chǎng)主體，就業(yè)穩(wěn)健有序依靠的也是市場(chǎng)主體。過去一年，各項(xiàng)為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)保駕護(hù)航的經(jīng)濟(jì)政策，為廣大企業(yè)送去真金白銀。2021年，各地人社部門共向406萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金230億元，稅務(wù)部門全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的重要依據(jù)，在2021年得到充分體現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院頒布《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，提出以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

幫助重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，是穩(wěn)住就業(yè)基本盤的關(guān)鍵。中組部、人社部、教育部出臺(tái)一系列幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年一代到基層干事創(chuàng)業(yè)。2021年，全國(guó)累計(jì)舉辦線上線下招聘會(huì)4萬余場(chǎng)，發(fā)布崗位信息3000萬個(gè)，有效促進(jìn)了人崗精準(zhǔn)匹配。

為助力鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，持續(xù)幫扶脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，全國(guó)脫貧人口務(wù)工總數(shù)達(dá)到3145萬人。

我國(guó)就業(yè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)顯得越發(fā)重要。人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)文提出，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)格局。在2021年舉辦的第一屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，150個(gè)人力資源服務(wù)供需對(duì)接項(xiàng)目達(dá)成合作意向，簽約總金額超166億元，充分展現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的巨大活力。

近兩年來，就業(yè)形勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)不光來自于新冠肺炎疫情、外部環(huán)境等不確定因素，身處國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)亟待適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的更高要求。

中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口自2013年起持續(xù)下降，5年間減少超過1000萬人。以“機(jī)器換人”為特征的生產(chǎn)模式演變也加速了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。不過，處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的中國(guó)制造業(yè)也催生了“技術(shù)向善”。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳李翔認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)浪潮的融合，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)就業(yè)帶來了深刻影響，技能替代和技能更新的交織，快速改變著勞動(dòng)者隊(duì)伍的技能結(jié)構(gòu)。

大規(guī)模培養(yǎng)技能人才成為“十四五”時(shí)期破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突破口，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤說，目前制造業(yè)企業(yè)對(duì)技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實(shí)施新技術(shù)的時(shí)候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題。各地要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，提升培訓(xùn)層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型技能人才。（記者 敖蓉）