財政部政府和社會資本合作中心日前發(fā)布的全國PPP（政府和社會資本合作）綜合信息平臺管理庫項目數(shù)據(jù)顯示，2021年前11月，PPP新入庫項目595個、投資額11773億元，同比減少3905億元、下降24.9%；簽約落地項目527個、投資額12103億元，同比增加496億元、上升4.3%；開工建設項目478個、投資額8902億元，同比增加312億元、上升3.6%。雖然新入庫項目投資額有所下降，但簽約落地項目投資額、開工建設項目投資額均穩(wěn)步增長。

中央經(jīng)濟工作會議提出，適度超前開展基礎設施投資。PPP模式通過引導社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實國家重大戰(zhàn)略，特別是支持基礎設施建設方面發(fā)揮了重要作用，迎來新的發(fā)展機遇。

迎來發(fā)展新階段

舉世矚目的北京2022年冬奧會和冬殘奧會即將召開，冬奧場館成為焦點。坐落在北京奧森公園的國家速滑館，正是引入首開集團、北京城建集團等社會資本方，以PPP模式建設、運營的。

“采用PPP模式，吸引社會資本方參與冬奧場館建設、運營，既可以吸引社會力量、緩解政府資金壓力，更重要的是發(fā)揮其在投融資、建設、運營管理等方面的綜合和專業(yè)化優(yōu)勢，提升公共服務的質量和效率。”對外經(jīng)濟貿易大學副校長吳衛(wèi)星說。

2014年以來，PPP累計入庫項目10209個、投資額16.1萬億元；累計簽約落地項目7618個、投資額12.7萬億元，簽約落地率78.8%；累計開工建設4748個、投資額7.5萬億元，開工率46.6%。

經(jīng)過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。

吳衛(wèi)星分析，PPP在過去幾年通過放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新、堅持績效導向，統(tǒng)籌政府市場兩種資源，推動公共服務供給質量變革、效率變革、動力變革。經(jīng)過實踐探索，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒分析，PPP模式持續(xù)推動政府職能轉變，簡化工作流程、強化管理水平、提高服務質量，加強共商共建共享，大力推進信息公開，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府治理能力和水平。

“適度超前”有干頭

“落實適度超前開展基礎設施投資，PPP模式大有可為。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授方芳表示，PPP模式通過以市場競爭的方式提供服務，其嚴格的項目論證和政府可承受能力的測算，排除了過度與實際需求脫節(jié)的基礎設施投資，有利于做到“適度超前”。

實際上，近年來各個領域的基礎設施建設都活躍著PPP模式的身影。以“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通運輸和水利建設重大工程）為例，2021年前11月，新入庫項目473個、投資額10351億元；簽約落地項目395個、投資額9972億元；開工建設項目405個、投資額7822億元。其中，新入庫項目投資額前五位的是：交通運輸6437億元、市政工程2367億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)759億元、生態(tài)建設和環(huán)境保護470億元、保障性安居工程298億元。

“PPP模式通過引導社會資本進入，既可以解決適度超前開展基礎設施投資項目尤其是重大項目的資金需求，又能夠鼓勵其在終端的應用中創(chuàng)新探索，還能大大加強政府‘裁判員’的角色，在恰當?shù)奈恢冒l(fā)揮作用，更加尊重技術發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。”方芳說。

國家綠色發(fā)展基金投資部紀鑫華認為，“一方面，PPP模式可以激發(fā)民間投資活力、撬動社會資本有針對性加大公共基礎設施提供，適度超前開展基礎設施投資建設，發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟跨周期和逆周期宏觀調控作用；另一方面，PPP模式還有助于發(fā)揮社會資本在建設、運營等方面的比較優(yōu)勢，精準關注人民群眾最關心的公共服務領域，并有效提升公共服務供給質量和效率”。

監(jiān)督管理“長牙齒”

規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，信息公開是規(guī)范有序推進PPP工作的重要抓手。日前，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》，推動PPP項目全生命周期在陽光下運行。

與之前的相關規(guī)定相比，《辦法》擴展了信息錄入主體范圍，將原來的由財政部門單方錄入，優(yōu)化為由財政部門、實施機構、社會資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等多方分工錄入，同時壓實財政部門信息公開主體責任。此外，順應績效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求，增加項目信息特別是項目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機構等項目參與方信息。

“通過《辦法》的規(guī)范，對PPP項目全生命周期管理來說，其信息透明度更高、公平公正性更強，可以進一步提高PPP項目管理效能，推動我國PPP市場科學、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。”上海交通大學PPP研究中心咨詢部主任趙國華表示。

加強PPP信息公開，可以促進政府、社會資本、金融機構、咨詢機構等PPP項目參與方信息對稱，增強市場透明度，降低市場交易成本，提高市場資源配置效率。“參與PPP項目投資經(jīng)營對于社會資本而言都屬于重大的決策，甚至可以完全說是企業(yè)戰(zhàn)略層面的重大決策。為了確保決策質量，社會資本需要有效、真實、全面、及時的信息及對信息的正確分析作為其決策基礎。”財政部PPP專家?guī)鞂＜曳队婪急硎尽?/p>

中國農業(yè)銀行信用管理部陳佳煒也認為，《辦法》全面規(guī)范了財政部門、項目實施機構、項目公司、社會資本、金融機構等PPP項目的各參與主體在PPP項目的準備、采購、執(zhí)行階段應公開的具體信息，“對金融機構使用綜合信息平臺信息進行貸前盡職調查和貸后管理有較大幫助”。

推動PPP信息公開提質增效，關鍵是要讓監(jiān)督管理“長牙齒”。為此，《辦法》明確了項目信息更新的時限要求，要求處于準備、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過12個月。

守住風險底線至關重要。為防止個別PPP項目通過不入庫、不及時更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務風險隱患，《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內整改的項目，不得安排PPP項目相關財政資金。

“《辦法》明確了PPP信息更新周期及時效節(jié)點，并提出了較為嚴格的整改要求和監(jiān)管措施，使PPP項目管理更透明化，促進PPP市場更加健康發(fā)展。”趙國華說。（記者 武亞東）