就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)
正研究延遲退休具體改革方案

國(guó)新辦26日舉行就業(yè)和社會(huì)保障情況新聞發(fā)布會(huì)，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南、副部長(zhǎng)游鈞、副部長(zhǎng)李忠介紹相關(guān)情況。

2020年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，好于預(yù)期。“隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。”張紀(jì)南說(shuō)，今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍在1500萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生達(dá)909萬(wàn)人，達(dá)到新高；在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，存在普工難招、技術(shù)工人短缺等現(xiàn)象，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大；疫情的影響復(fù)雜多變，增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

人社部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。“針對(duì)高校畢業(yè)生這一重點(diǎn)群體，還將實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)支持企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)等舉措，支持年輕人在各領(lǐng)域施展才干。”李忠說(shuō)。

2020年，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我國(guó)以空前力度減免企業(yè)社保費(fèi)，全年共減免1.54萬(wàn)億元，其中養(yǎng)老金1.33萬(wàn)億元。養(yǎng)老金發(fā)放還有保障嗎？“雖然去年有少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大，但未來(lái)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。”張紀(jì)南說(shuō)。

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期的收支相抵后，還略有結(jié)余，截至2020年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.7萬(wàn)億元。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，2020年達(dá)5800多億元。所有省份均啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，合同規(guī)模達(dá)到1.24萬(wàn)億元，在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了保值增值。全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的權(quán)益已從2000年的200億元增加到目前的2.4萬(wàn)億元，隨著劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)基金工作不斷推進(jìn)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金還在不斷充實(shí)和擴(kuò)大。

2020年，所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。基金中央調(diào)劑力度不斷加大，去年企業(yè)養(yǎng)老金中央調(diào)劑力度的比例從3.5%提高到4%，全年調(diào)劑金總規(guī)模達(dá)7400億元，跨省調(diào)劑的基金達(dá)1768億元。“我們也在加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”張紀(jì)南說(shuō)。

我國(guó)也在積極建設(shè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度已初步建立，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬(wàn)人，職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)模突破1萬(wàn)億元。

“十四五”規(guī)劃建議提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，退休年齡總體偏低的問(wèn)題已十分突出。

預(yù)期壽命延長(zhǎng)。2019年，我國(guó)人均預(yù)期壽命提高到77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更是超過(guò)了80歲。受教育年限延長(zhǎng)。目前我國(guó)新增勞動(dòng)力中，接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者比例已超過(guò)一半。勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)13.7年，開始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限縮短，造成了人力資源的浪費(fèi)、人力資本利用率的下降。

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。到2019年底，我國(guó)60歲及以上人口比重達(dá)18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間老年人口將超過(guò)3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。勞動(dòng)力供求發(fā)生變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)以上，且減少幅度逐步加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。

從國(guó)際上來(lái)看，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡。目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍在65歲以上。

“人社部正會(huì)同相關(guān)部門研究具體的改革方案，既要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革，取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。”游鈞說(shuō)。（記者 李心萍）