以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量——
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好看更好住

在上海市長寧區(qū)北新涇街道新涇六村，居民在加裝了電梯的12號(hào)樓旁聊天。新華社記者 方 喆攝

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》后，這項(xiàng)工作引起老百姓更廣泛的關(guān)注。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。未來，將推動(dòng)建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。

小區(qū)是城市中人們生活的地方。小區(qū)的設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、便捷程度，與每一個(gè)城市居民的生活幸福感息息相關(guān)。然而，老舊小區(qū)年久失修、設(shè)施不齊、不夠便捷，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼。

今年，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下快進(jìn)鍵。7月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。這項(xiàng)工作引起老百姓更廣泛的關(guān)注。

惠及上億群眾

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

按照規(guī)劃，我國2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

住建部數(shù)據(jù)顯示，截至去年5月底，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個(gè)，涉及居民上億人。

“老舊小區(qū)改造，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，是因?yàn)槿罕娪衅谂危抑苯雨P(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

“改不改、改什么、怎么改？還是要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好，也是由居民來評(píng)價(jià)。改后怎么管，仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。”黃艷說。

黃艷介紹，老舊小區(qū)改造還要堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。

目前，一些省區(qū)市正在加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至7月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.22萬個(gè)，占年度目標(biāo)任務(wù)的56.4%，較6月末提高了16個(gè)百分點(diǎn)；涉及居民442.74萬戶，占年度目標(biāo)任務(wù)的62.7%，較6月末提高了15.6個(gè)百分點(diǎn)。

老舊小區(qū)改造內(nèi)容擴(kuò)展

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造怎么改？

老舊小區(qū)改造在很多城市一直都在開展，這次有什么不一樣？一個(gè)重要的區(qū)別就是改造內(nèi)容擴(kuò)展了。黃艷介紹，過去主要是局限在基礎(chǔ)類改造，這次擴(kuò)展到完善類、提升類，某種程度上是城市綜合更新改造提升。同時(shí)，老舊小區(qū)改造也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高城市公共服務(wù)供給水平的過程。

“老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類，主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況，以及居民的具體需求來劃分。”黃艷說。

基礎(chǔ)類是為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

完善類是為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類是為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周邊防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

黃艷介紹，完善類和提升類基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。在實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供菜單式選擇。

改造資金三方共擔(dān)

老舊小區(qū)的改造資金從哪里來？黃艷介紹，未來，將推動(dòng)老舊小區(qū)改造建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。

“老舊小區(qū)改造的主體是居民。”黃艷介紹，將合理落實(shí)居民出資責(zé)任，按照誰受益、誰出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。還要研究住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造，鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

社會(huì)力量也有機(jī)會(huì)參與到老舊小區(qū)改造中去。有關(guān)部門將引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升；改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類需要改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式參與改造。支持以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎表示，老舊小區(qū)改造要?jiǎng)?chuàng)造條件引入社會(huì)資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機(jī)制，合理拓展改造實(shí)施單元，盤活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會(huì)資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會(huì)資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。（記者 亢舒）