歷時5年，覆蓋全國55萬多個行政村——
農村承包地確權登記頒證工作基本完成

全國農村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話會議2日在北京召開。農業農村部副部長韓俊表示，中央農辦、農業農村部做好頂層設計、科學安排進度、健全配套政策，指導各地在前期村組、鄉鎮和整縣試點基礎上，從2014年開始整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村基本完成承包地確權登記頒證工作。2019年組織開展“回頭看”進一步鞏固成果，將15億畝承包地確權給2億農戶，并頒發土地承包經營權證書，取得顯著成效。

作為首批整省推進試點單位，山東省先行先試，利用3年時間率先基本完成農村承包地確權登記頒證工作。山東省有關負責人介紹，以確權數據為基礎，全省完成劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區5600萬畝任務。承包地確權登記頒證促進了農村土地“三權分置”和農業適度規模經營發展，到2019年底，全省農村土地流轉率達到42.3%，比2012年提高29.7個百分點；全省家庭農場達7.88萬家，農民合作社達21.46萬家。

黑龍江省強化確權登記成果應用，增強發展活力。黑龍江省有關負責人介紹，通過土地確權登記，全省完善家庭承包合同426萬余份，解決歷史遺留問題5500余件，調處矛盾糾紛7600多件。建成省級農村產權交易中心，73個縣、區全部建立農村產權交易市場，累計交易額2.6億元。依托確權數據，與金融機構合作，為農民提供低成本、便捷化的信用貸款，已累計發放貸款近200億元。截至目前，全省土地流轉面積超過1.3億畝，占耕地面積54%。

為健全技術標準，農業農村部規范工作流程，明確權屬調查、審核公示、完善合同、頒發證書等“九步工作法”，統一工作規程。利用衛星遙感、無人機航拍等技術，開展調查方法試驗，制定調查規程，既保證確權精準又有效降低成本。先后制定1項國家標準、4項行業標準和10個規范性文件，組織各地培訓技術骨干數百萬人次。強化質檢驗收，制定成果檢查驗收辦法，指導各地分期分批開展縣市驗收，嚴格把好確權質量關。

為推動成果應用，農業農村部印發數據庫建設技術指南，完成2838個縣級成果匯交、質檢，明確各級土地承包信息平臺建設總體思路和具體要求。目前，全國信息應用平臺已初步建成并實現數據匯總、業務管理、成果應用、信息共享等功能。農業農村部還指導各地利用信息平臺，方便農民和新型主體查詢，精準發放財政補貼，并配合人民銀行開展土地經營權抵押貸款，讓農民群眾得到實實在在的好處。

據悉，下一步，中央農辦、農業農村部將會同有關部門健全工作機制，完善相關制度，推動解決遺留問題，拓展確權成果應用，進一步做好承包地管理各項工作；穩妥開展第二輪土地承包到期延包試點，指導試點地區探索具體辦法，在總結試點經驗基礎上抓緊制定配套政策，為全面開展延包工作提供制度保障。（記者 喬金亮）