在落實國企改革三年行動中發揮引領示范帶動作用——
科改示范企業要成為“領頭雁”

9月22日，國務院國有企業改革領導小組辦公室在杭州召開“科改示范行動”現場推進會。從會議釋放的信號看，要通過實施完善治理、加大放權、強化激勵等改革舉措，盡快使“科改示范企業”成為“領頭雁”，在落實國企改革三年行動中發揮引領示范帶動作用。

今后3年是國企改革的關鍵階段。黨中央、國務院從戰略和全局高度部署實施國企改革三年行動，為全國各級各類國有企業提出新的任務書、時間表、路線圖。

“我們要進一步堅定以‘科改示范行動’為重要突破口推進國企改革三年行動的信心決心。”國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明指出，“科改示范企業”要充分認識到科技型企業人力資本相對更密集、涉及新興產業或業務相對更多、增量改革的空間相對更大等特點，在各項重點改革任務上主動作為、引領創新、先行一步、取得突破，成為國企改革隊伍中的“領頭雁”。

據悉，今年啟動的“科改示范行動”，是繼國企改革“雙百行動”“區域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創新緊迫性較強的國有科技型企業，按照高質量發展要求，進一步推動深化市場化改革，打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，在此基礎上復制推廣成功經驗。

業界分析認為，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，是形成國內大循環的關鍵。國有企業要充分發揮在技術創新中的主體作用，成為創新要素集成、科技成果轉化的主力軍。“科改示范企業”作為以綜合改革提升自主創新能力的科技型國企先行者、示范者，須率先深化市場化改革，加快提升自主創新能力，以科技創新催生新發展動能。

值得注意的是，國企改革現在仍然存在不少亟待解決的突出矛盾和問題，對國有科技型企業活力效率的制約尤為突出。比如，有的企業科技成果轉化能力不強，激發人才創新創造活力的激勵機制不健全，頂尖人才和團隊相對匱乏，鼓勵創新、包容創新的機制和環境有待優化。

據了解，本次現場推進會選在中電海康集團有限公司（簡稱中電海康）召開，由中電海康等5家“科改示范企業”負責人介紹深化改革、創新發展的經驗成效，就是要讓更多企業“學先進、抓落實、促改革”。

國企改革三年行動的沖鋒號已經吹響。按照部署，各中央企業、各地國資委和“科改示范企業”在既有改革方案和臺賬基礎上，將認真對照國企改革三年行動有關要求進一步完善方案、逐項細化措施，確保各項指標切實可行，各項舉措務實管用。

本次會議強調，在堅持和加強黨的全面領導、保證正確改革方向、防止國有資產流失的前提下，各中央企業和各地國資委要賦予“科改示范企業”更大的改革自主權，對企業實施更加靈活的差異化管控模式。要落實“三個區分開來”要求，制定盡責合規免責事項清單，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。

在持續強化正向激勵激發人才活力方面，“科改示范行動”將實現新突破。按照會議部署，要積極穩妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業一類的科技型企業，要充分釋放更大比例股權，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本，鼓勵發揮積極股東作用；支持引入科技協同性強，有利于推進產學研用一體化和建立創新聯合體的戰略投資者。優先支持“科改示范企業”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場競爭力的薪酬分配機制，單列政策要優先考慮科研技術骨干、關鍵崗位和團隊、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評估“科改示范企業”實施中長期激勵的必要性、可行性，選擇合適的激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。（記者 周雷）