針對當前一些地方耕地“非農(nóng)化”突出問題，國務院辦公廳近日印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），提出“六個嚴禁”的政策舉措，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

如何防止耕地“非農(nóng)化”，確保有限的耕地資源更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全？如何在確保耕地數(shù)量的同時，不斷提高耕地質量？在日前國務院政策例行吹風會上，自然資源部副部長王廣華，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀，交通運輸部公路局負責人周榮峰，國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長張煒對熱點問題進行了解析。

18億畝耕地紅線必須守住

我國耕地資源十分緊缺，為加強耕地保護，先后頒布了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等多部法律法規(guī)，相繼出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出。

吳宏耀介紹，《通知》堅持問題導向，明確了六種嚴禁的耕地“非農(nóng)化”行為：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。二是嚴禁超標準建設綠色通道。嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批。道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉(xiāng)道路不超過3米。三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地不準占用永久基本農(nóng)田。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田不得劃入生態(tài)保護紅線。五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。不得通過擅自調整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。

“耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。18億畝耕地紅線必須守住，糧食安全的飯碗必須端牢。”吳宏耀說，對耕地“非農(nóng)化”問題，要長短結合、標本兼治。要有底線風險意識，全面摸清耕地底數(shù)，壓實地方政府責任，完善法律法規(guī)。

王廣華認為，守住18億畝耕地紅線，就要落實最嚴格的集約節(jié)約用地制度，切實提高土地的利用效率。

“要充分盤活利用這些年已經(jīng)批準還沒有使用的批而未用、批而未供的土地，盤活利用閑置的土地，促進城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)。嚴格用地審查，確保每一塊建設用地都用在合適位置上，讓每塊建設用地都能夠發(fā)揮最大效益。”王廣華說，要嚴格落實耕地占補平衡政策，確保“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。

減少撂荒，提高耕地利用率

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，一部分農(nóng)民進城后，部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，有的耕地用于種樹，耕地的作用沒有發(fā)揮出來。

吳宏耀分析，部分地區(qū)土地撂荒有多方面原因。有的是丘陵山地的低洼地塊，由于坡度較大、灌溉不便、農(nóng)機無法作業(yè)，耕地因勞動力外出務工而撂荒；有的是種糧效益比較低導致；有些地方出現(xiàn)了季節(jié)性撂荒，像南方的冬閑田；有的是耕地地塊零星破碎，難以流轉土地的使用權。

“本質上看，都是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比較低，因此要采取綜合措施，一方面進行引導，另一方面加強對撂荒的管理，更多地用經(jīng)濟和政策手段來提高種糧的收益。”吳宏耀說。

吳宏耀認為，首先要摸清底數(shù)，綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，對耕地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握耕地荒廢、閑置以及在永久基本農(nóng)田上種樹等情況，要采取有針對性的措施。同時，要著力改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，鼓勵閑置耕地進行土地流轉，大力發(fā)展土地托管等社會化服務，重點是要發(fā)展全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等生產(chǎn)性服務模式，并由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，解決“誰來種地”的問題。

耕地作為一種資源，有數(shù)量的概念，也有質量的要求。耕地保護要做到數(shù)量不減少，還要做到質量有提高。

吳宏耀說，提高耕地質量，要從“改”“培”“保”“控”四個字上發(fā)力，促進土壤的改良、地力的提高，實現(xiàn)保水節(jié)肥和控污修復。

把最嚴格的耕地保護制度落到實處

《通知》指出，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。

在執(zhí)行中，應如何落實最嚴格的耕地保護制度？

王廣華表示，自然資源部將充分利用衛(wèi)星遙感技術，加強對耕地保護的監(jiān)督。自然資源督察機構將履行耕地保護的督察職責，定期巡查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處、及時制止。

張煒指出，國家林業(yè)和草原局將開展摸底調查，了解掌握各地耕地綠化造林等“非農(nóng)化”情況，指導各地抓好貫徹落實，妥善處理好生態(tài)保護修復和嚴格保護耕地的關系；在組織編制林草“十四五”規(guī)劃時，因地制宜、實事求是、科學合理設定綠化目標，從規(guī)劃上避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林情況；加強濕地公園建設管理，避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園的情況發(fā)生；對涉及自然保護地內永久基本農(nóng)田進行評估調整，避免將永久基本農(nóng)田新劃入自然保護地范圍。

“為繼續(xù)做好公路建設過程中的耕地保護，此次《通知》再次強調了‘交通建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡’的要求。”周榮峰說，交通運輸部將指導各地交通運輸主管部門壓實工作責任，規(guī)范建設程序，堅持集約節(jié)約用地，堅決防止耕地“非農(nóng)化”，確保糧食安全。（記者 李慧）