政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，近年來增長較快。在政府過緊日子的大背景下，2019年全國政府采購規(guī)模有所下降。專家分析認為，地方政府將更多財政資源配置到保基本民生、保工資、保運轉，而減少了工程、服務等政府采購數(shù)量。

8月27日，財政部發(fā)布統(tǒng)計顯示，2019年全國政府采購規(guī)模為33067億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。

在總體規(guī)模有所下降的同時，政府采購在節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能持續(xù)顯現(xiàn)。

地方采購規(guī)模下降明顯

政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，近年來增長較快。在政府過緊日子的大背景下，2019年政府采購規(guī)模有所下降。

財政部發(fā)布的2019年全國政府采購情況顯示，2019年全國政府采購規(guī)模為33067億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。

2019年，地方政府采購規(guī)模下降明顯。中央預算單位、地方預算單位政府采購規(guī)模分別為2666.3億元和30400.7億元，占全國政府采購規(guī)模的8.1%和91.9%。

“主要原因是地方政府大力壓減一般性支出，集中財力保重點支出，特別是區(qū)（縣）級財政將很大一部分財力優(yōu)先用于剛性支出，政府采購支出下降較大。”財政部國庫司有關負責人表示。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認為，政府采購總體規(guī)模有所下降，帶有轉型特征，也就是地方政府將更多財政資源配置到保基本民生、保工資、保運轉，而減少了工程、服務等政府采購數(shù)量。

分散采購占比持續(xù)上升

統(tǒng)計顯示，2019年，工程、服務類采購規(guī)模降幅明顯。貨物、工程、服務采購規(guī)模分別為8607億元、15004.3億元和9455.6億元，占全國政府采購規(guī)模的26%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。其中：地方預算單位工程、服務規(guī)模分別較上年下降5.2%和23.5%，導致全國政府采購規(guī)模的下降。

分散采購規(guī)模占比持續(xù)上升。政府集中采購、部門集中采購、分散采購規(guī)模分別為13042.4億元、4913億元和15111.5億元，占全國政府采購規(guī)模的39.4%、14.9%和45.7%。

“分散采購規(guī)模上升說明政府采購的靈活性在增強。通過分散采購能較好滿足采購人的特殊需求，發(fā)揮采購人的主觀能動性，強化采購主體責任，提高采購效率，促進財政資金有效運用。”何代欣說。

公開招標采購仍占主導地位。公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購分別占全國政府采購規(guī)模的78.3%、1%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公開招標采購規(guī)模占比較上年上升7.8個百分點，競爭性磋商和單一來源采購規(guī)模分別下降2.1個和5.6個百分點，其他采購方式占比基本持平。

“主要原因，一是服務類項目占比大幅減少，導致服務類采購項目普遍采用的非招標采購方式占比下降，公開招標采購方式占比相應上升。二是各地區(qū)各部門規(guī)范單一來源采購管理，使單一來源采購占比下降。”財政部國庫司有關負責人說。

何代欣認為，公開招標采購能夠促進政府支出透明化，通過充分競爭，使采購人能夠得到價廉物美的商品、工程和服務，同時還能促進公平競爭。

有力支持中小企業(yè)發(fā)展

作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購政策手段持續(xù)完善，政策功能目標積極拓展。2019年在規(guī)模有所下降的同時，政府采購政策功能持續(xù)顯現(xiàn)。

比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購方面，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的88%。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規(guī)模的74.1%，授予小微企業(yè)合同金額為11922.3億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的48.6%。

在公務機票購買方面，全國共37.2萬家預算單位購買公務機票1181萬張、金額達162.2億元，較上年分別增長17.8%和17.6%。

值得關注的是，近年來中央部門的決算公開中，都發(fā)布了政府采購支出情況。比如，2019年度國家發(fā)展改革委部門決算披露，政府采購支出總額8939.81萬元。授予中小企業(yè)合同金額5776.17萬元，占政府采購支出總額的64.6%。

此外，去年以來，財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合部署進一步運用好政府采購政策，鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

據(jù)悉，通過加強貧困地區(qū)貨源組織，加大采購執(zhí)行力度，相關工作進展良好。截至今年7月中旬，“政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺”的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農(nóng)戶，帶貧益貧成效明顯。

“政府采購具有廣泛的政策功能，包括促進中小企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等，要將政策功能和績效理念融入政府采購全過程，推動政府采購改革和發(fā)展。”何代欣說。（記者 曾金華）