《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》印發
推動有序放寬或取消服貿限制措施

為提升“中國服務”在全球價值鏈地位，充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的支撐作用，商務部近日印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》。

“服務貿易創新發展試點帶動了全國服務貿易向高質量發展。”商務部新聞發言人高峰表示。數據顯示，2019年，服務貿易試點地區服務進出口占全國比重超過75%，發展速度快于全國平均水平。

今年上半年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰，我國出臺了一系列穩定服務貿易的政策措施。大力推動服務貿易創新發展，取得積極成效。剔除受疫情影響嚴重的旅行服務，上半年我國服務進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%，進口增長0.5%。此前，為推進新一輪試點工作的開展，國務院同意在北京、天津、上海等28個省區市（區域）全面深化服務貿易創新發展試點，全面深化試點期限為3年。

此次發布的《方案》明確，要全面探索擴大對外開放。堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監管相協調、準入前與準入后相銜接，從制度層面和重點領域持續發力，提升開放水平。有序拓展開放領域。對標國際高標準，在充分競爭、有限競爭類重點服務領域和自然壟斷類服務領域的競爭環節，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務貿易的限制措施。探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易限制措施，探索允許境外專業人才按照有關要求取得國內職業資格和特定開放領域的就業機會，按照對等原則推動職業資格互認。探索制度開放路徑。在試點地區重點圍繞新興服務業開放進行壓力測試，推動有序放寬或取消相關限制措施。在重點服務領域率先探索適應新形勢新需要的風險防范機制。

同時，要全面探索服務貿易創新發展模式。《方案》提出，拓展新業態新模式。大力發展數字貿易，完善數字貿易政策，優化數字貿易包容審慎監管，探索數字貿易管理和促進制度。探索構建數字貿易國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極組建國家數字貿易專家工作組機制，為試點地區創新發展提供咨詢指導。推進數字技術對產業鏈價值鏈的協同與整合，推動產業數字化轉型，促進制造業服務業深度融合，推動生產性服務業通過服務外包等方式融入全球價值鏈，大力發展寄遞物流、倉儲、研發、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養、影視制作、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易。對“兩頭在外”服務貿易的中間投入，在政策等方面探索系統化安排與支持。

《方案》特別強調，全面探索提升便利水平。推進資金流動便利化。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用。完善外匯管理措施。

值得注意的是，《方案》在“全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工”部分提出：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。

《方案》中提出的試點地區與今年4月中國人民銀行數字貨幣研究所披露的一致。“這并不意味著數字人民幣正式落地發行。”央行數字貨幣研究所今年4月回應稱，目前數字人民幣研發工作正在穩妥推進，數字人民幣體系在堅持雙層運營、M0替代、可控匿名的前提下，基本完成頂層設計、標準制定、功能研發、聯調測試等工作，并遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，當前階段先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧場景進行內部封閉試點測試，以不斷優化和完善功能。（記者 馮其予 陳果靜）