新入庫項(xiàng)目投資額占全部新入庫項(xiàng)目的84.3%——
“兩新一重”成上半年P(guān)PP發(fā)力重點(diǎn)

財(cái)政部政府和社會資本合作中心近日發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫新入庫項(xiàng)目482個(gè)、投資額7935億元，扣除同期退庫項(xiàng)目296個(gè)、投資額3896億元，以及在庫項(xiàng)目調(diào)減投資額220億元，凈增項(xiàng)目186個(gè)、投資額3819億元。其中，“兩新一重”新入庫項(xiàng)目投資額占全部新入庫項(xiàng)目的84.3%。

新入庫和凈增投資額呈上行趨勢

“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性較大，只有提高財(cái)政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會資本等各類要素高效集聚，才能最大限度地挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力。PPP模式作為積極財(cái)政政策的重要抓手，不僅是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)的重要支撐，更是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東說。

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，隨著新冠肺炎疫情緩解和各級政府穩(wěn)投資力度加大，新入庫和凈增投資額呈上行趨勢，1月份和2月份新入庫項(xiàng)目投資額835億元、凈增項(xiàng)目投資額327億元，3月份和4月份新入庫項(xiàng)目投資額3280億元、凈增項(xiàng)目投資額1307億元，5月份和6月份新入庫項(xiàng)目投資額3821億元、凈增項(xiàng)目投資額2186億元。其中，6月份新入庫項(xiàng)目投資額2007億元，為上半年最高。

上半年，新入庫項(xiàng)目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項(xiàng)目投資額同比減少895億元、下降19%；簽約落地項(xiàng)目216個(gè)、投資額4310億元，同比減少1.2萬億元、下降73.7%；開工建設(shè)項(xiàng)目219個(gè)、投資額3059億元，同比減少1.7萬億元、下降84.4%。同時(shí)，新入庫、凈增、簽約落地和開工建設(shè)等四類項(xiàng)目投資額均呈現(xiàn)二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。

中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍分析認(rèn)為，雖然年初我國基建行業(yè)受疫情影響很大，但隨著疫情逐步緩解和各級政府穩(wěn)投資力度不斷加大，PPP新入庫和凈增投資額也隨之上行。“整體來看，當(dāng)前PPP的投資帶動作用顯著，預(yù)計(jì)下半年將會迎來新一輪高速發(fā)展期。”周蘭萍說。

基建項(xiàng)目投資額凈增量居前列

上半年，在庫項(xiàng)目投資額凈增量前五位是：交通運(yùn)輸2034億元、市政工程1201億元、林業(yè)390億元、保障性安居工程293億元、旅游104億元。累計(jì)在庫項(xiàng)目投資額前五位是：交通運(yùn)輸4.8萬億元、市政工程4.3萬億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)1.9萬億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)1萬億元、旅游4769億元。

在“兩新一重”項(xiàng)目方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施按有項(xiàng)目在庫的充電樁、智慧城市、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行業(yè)統(tǒng)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化按7月22日國務(wù)院常務(wù)會議精神和有關(guān)政策覆蓋行業(yè)統(tǒng)計(jì)，重大工程按交通運(yùn)輸和水利建設(shè)等兩個(gè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。上半年，新入庫項(xiàng)目378個(gè)，投資額6687億元，占全部新入庫項(xiàng)目的84.3%；凈入庫項(xiàng)目116個(gè)、投資額3197億元；簽約落地項(xiàng)目192個(gè)、投資額4241億元；開工建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)、投資額2598億元。

上半年在庫項(xiàng)目投資額凈增量前五位是：云南1502億元、山西739億元、河南442億元、廣東344億元、江西282億元。累計(jì)在庫項(xiàng)目投資額前五位是：云南1.3萬億元、貴州1.2萬億元、河南1萬億元、四川1.0萬億元、浙江9858億元。

在財(cái)政承受能力方面，全國2624個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫的行政區(qū)中，2605個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。其中，1911個(gè)行政區(qū)指標(biāo)值低于7%預(yù)警線，1442個(gè)行政區(qū)低于5%。有19個(gè)行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫。

在支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面，上半年，貧困縣新入庫PPP項(xiàng)目105個(gè)、投資額665億元。

據(jù)悉，832個(gè)貧困縣（其中絕大部分目前已脫貧摘帽）中，2014年以來有510個(gè)已探索應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，在庫項(xiàng)目1546個(gè)、投資額1.2萬億元。其中，簽約落地項(xiàng)目857個(gè)、投資額6761億元，落地率55.4%。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來，累計(jì)在庫項(xiàng)目9626個(gè)、投資額14.8萬億元；簽約落地項(xiàng)目6546個(gè)、投資額10.3萬億元，落地率68%；開工建設(shè)項(xiàng)目3927個(gè)、投資額5.9萬億元，開工率60%。

“值得關(guān)注的是，今年上半年廣西、寧夏、山東、江蘇等地均出臺了PPP相關(guān)政策。”北京大岳咨詢公司董事長金永祥認(rèn)為，PPP發(fā)展空間非常大，下半年還可以充分發(fā)揮PPP在“六穩(wěn)”“六保”中的重要作用。（記者 曾金華）