近日，位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌。這個擁有全球集裝箱第一大港和航空貨運第三大機場便利、自帶開放基因的全國首個特殊綜合保稅區(qū)將為長三角一體化發(fā)展注入強勁動力。圖為上海洋山港四期自動化碼頭。新華社記者 張玉薇 攝

從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立至今，我國先后批準設立18個自貿(mào)試驗區(qū)。近年來，各大自貿(mào)區(qū)深入開展差別化探索，勇蹚“放管服”新路，推動貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升、市場主體加速集聚、制度創(chuàng)新成效明顯、風險防控體系逐步完善，不斷為中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟注入新活力。

自貿(mào)試驗區(qū)是新時代改革開放的新高地，也是中國吸收外資的重要平臺。商務部近期調(diào)研顯示，外資企業(yè)認為，政府服務高效、貿(mào)易便利化、投資自由化是自貿(mào)試驗區(qū)最具吸引力的3項因素。

各具特色 各有優(yōu)勢

從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立至今，我國先后批準設立18個自貿(mào)試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。7年時間，各大自貿(mào)試驗區(qū)針對市場主體關(guān)注的難點堵點，結(jié)合各自戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎，深入開展差別化探索，形成協(xié)同推進效應。

以建設面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)為目標之一的天津自貿(mào)試驗區(qū)，在貿(mào)易通關(guān)優(yōu)化創(chuàng)新方面集中發(fā)力。天津市濱海新區(qū)常務副區(qū)長賈堤介紹，“二手車出口業(yè)務新模式”為汽車出口貿(mào)易提供了新思路，“保稅航煤出口質(zhì)量流量計計量新模式”壓縮了50%的海關(guān)作業(yè)時長，證照“一口受理、并聯(lián)辦理”審批服務模式實現(xiàn)了“最多跑一次”，大大節(jié)約了企業(yè)辦證時間。

福建省商務廳副廳長鐘木達介紹，福建自貿(mào)試驗區(qū)大力推進投資、貿(mào)易、對臺等領(lǐng)域改革，努力營造一流營商環(huán)境。“銀稅互動”為3萬多戶守信小微企業(yè)發(fā)放信用貸款500余億元；高水平的國際貿(mào)易單一窗口建設實現(xiàn)國際貿(mào)易主要業(yè)務環(huán)節(jié)、主要運輸工具和商品“一站式”辦理。

努力打造為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)的四川自貿(mào)試驗區(qū)，全力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。四川省自貿(mào)辦副主任鄧德雄介紹，“空鐵聯(lián)運一單制”單證打破了鐵路和航空聯(lián)運壁壘，比非“航空+鐵路”聯(lián)運物流節(jié)約10%至40%的運輸時間；增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務，大幅度減輕申報負擔，惠及全省小微企業(yè)約80萬戶。

“自貿(mào)試驗區(qū)著眼于體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷破解突出問題，為優(yōu)化營商環(huán)境探索現(xiàn)實路徑，將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠持久利好。”國研智庫首席經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平表示。

復制推廣 激發(fā)動力

自貿(mào)試驗區(qū)誕生伊始，就以為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗為己任。經(jīng)過多年大膽闖、大膽試、自主改，既“試”出切口小、見效快的政策創(chuàng)新，也“闖”出全流程、集成度較高的制度優(yōu)化，為全國深化改革探索了新途徑，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新活力。

在促進金融服務實體經(jīng)濟方面，自貿(mào)試驗區(qū)深入推進金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，助力市場主體降本增效。例如，海南自貿(mào)試驗區(qū)探索“知識產(chǎn)權(quán)證券化”，幫助企業(yè)利用版權(quán)等無形資產(chǎn)融資。天津自貿(mào)試驗區(qū)試點“綠色債務融資工具創(chuàng)新”，搭建銀政企合作橋梁，有效引導資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。

在減少企業(yè)成本、推動復工復產(chǎn)方面，多個自貿(mào)試驗區(qū)從稅收優(yōu)惠、金融扶持、租金減免等方面出臺政策組合拳，滿足企業(yè)發(fā)展需要。例如，河南自貿(mào)試驗區(qū)組織開展“線上招商周”“銀企對接會”等活動，幫助企業(yè)對接資源，推動重點項目及資金落戶。湖北自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新“股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記遠程確認服務模式”，累計為3000多位國外或省外的企業(yè)股東、高管等核實企業(yè)登記信息，節(jié)省成本近百萬元。

在提升政府服務和監(jiān)管水平方面，自貿(mào)試驗區(qū)圍繞“放管服”改革，不斷提升政府治理水平，帶動營商環(huán)境優(yōu)化。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)運用“大型機場運行協(xié)調(diào)新機制”提升機場整體運行協(xié)調(diào)能力，大幅提高了航班正常率。

專家表示，自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗與區(qū)外復制推廣有機銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，推動各地改革意識、開放水平、行政效率、發(fā)展動能、經(jīng)濟活力不斷提升，帶動全國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

攻堅克難 擴大開放

“中國設立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷就是要通過自主開放，展現(xiàn)向世界全方位開放的態(tài)度，以及維護投資貿(mào)易自由化便利化、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的決心。”商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘此前公開表示，在當前這個特殊時期，自貿(mào)試驗區(qū)將堅定不移地在擴大開放方面走在前列，以自貿(mào)試驗區(qū)開放的確定性來應對世界經(jīng)濟形勢的不確定性。一方面，推進復工復產(chǎn)、恢復和鞏固供應鏈，助力全球供應鏈的重新運作、全球經(jīng)濟的穩(wěn)定。另一方面，繼續(xù)壓減外商投資準入負面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強全球投資者信心。同時，率先落實好各項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，培育壯大外向型經(jīng)濟，激發(fā)市場主體活力。

各自貿(mào)試驗區(qū)也鼓足干勁，在制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等方面攻堅克難，助力經(jīng)濟“回血”。天津自貿(mào)試驗區(qū)將加快新動能引育，更好地服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設；湖北自貿(mào)試驗區(qū)將在繼續(xù)推動企業(yè)復工復產(chǎn)基礎上，進一步推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；浙江自貿(mào)試驗區(qū)將對標國際先進，打造國際海事服務基地；重慶和四川自貿(mào)試驗區(qū)將研究探索在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長趙蓓文表示，在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化、全球生產(chǎn)供應鏈出現(xiàn)部分斷裂的情況下，我國穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設，進一步推動中國的進出口貿(mào)易和雙向投資，助推世界經(jīng)濟穩(wěn)定，表明中國不斷擴大對外開放的決心，愿意與世界各國共享經(jīng)濟全球化的紅利，展現(xiàn)出中國負責任的大國形象。（記者 李華林）