農(nóng)工黨中央：

　　你部門提出的《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。黨和國(guó)家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展，《中醫(yī)藥法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規(guī)文件為提升中藥材保護(hù)和發(fā)展水平提供了政策指引。黃河流域是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和中藥材生產(chǎn)基地之一, 主要包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū),擁有豐富的中藥材資源和悠久的中藥材種植歷史。你部門提出的加強(qiáng)黃河流域中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高中藥材的品質(zhì)和產(chǎn)量、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)中藥材資源具有重要意義。

　　一、關(guān)于“加強(qiáng)黃河流域道地中藥材生態(tài)種植及保護(hù)性開發(fā)”的建議

　　我局高度重視道地中藥材生態(tài)種植及保護(hù)性開發(fā)。一是開展中藥資源普查，摸清資源本底。根據(jù)全國(guó)中藥資源普查情況，黃河流域九省區(qū)共涉及中藥資源約6400種，總體上呈現(xiàn)上游野生中藥資源種類豐富，中游中藥材人工種植面積相對(duì)較大，下游中藥工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高的特點(diǎn)。二是建設(shè)中藥資源保存體系，提升良種繁育能力。推動(dòng)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)20個(gè)省區(qū)布局建設(shè)28個(gè)種子種苗繁育基地和31個(gè)珍稀瀕危藥用植物種質(zhì)資源保存圃，為提升中藥材種質(zhì)資源品質(zhì)提供支撐。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)中藥材在適宜區(qū)域種植。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，因地制宜建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地;會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局等部門研究制定了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)中藥材的全過(guò)程管理。四是加大資金投入，推廣生態(tài)種植。2019年以來(lái)，我局通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金1.68億，支持各地實(shí)施“中藥材質(zhì)量提升”“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”等項(xiàng)目，開展技術(shù)培訓(xùn)，大力指導(dǎo)和推廣中藥材規(guī)范化生態(tài)種植，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。

　　二、關(guān)于“加強(qiáng)黃河流域道地中藥材高附加值產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用”的建議

　　一是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。先后支持甘肅等11個(gè)省建設(shè)道地中藥材優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持20個(gè)省的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)艾草、黃連、天麻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升基地水平、發(fā)展加工流通、培育經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌等舉措，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進(jìn)中藥審評(píng)審批制度改革。積極參與《中藥注冊(cè)管理專門規(guī)定》研究制定發(fā)布，明確構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)相結(jié)合的審評(píng)證據(jù)體系，推動(dòng)加快確有臨床價(jià)值的中藥新藥審評(píng)，助力發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防治中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是組織開展古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑研制。發(fā)布《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》，并會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息考證原則》《古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息表(7首方劑)》《古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息表(25首方劑)》，推進(jìn)古代經(jīng)典名方向新藥轉(zhuǎn)化。四是鼓勵(lì)中藥類保健食品研發(fā)。推進(jìn)食藥物質(zhì)目錄修訂，將當(dāng)歸等6種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄，對(duì)黨參等9種物質(zhì)開展食藥物質(zhì)試點(diǎn)，積極開展用于保健食品的中藥材原料研究，助推中藥類保健食品的審評(píng)審批速度。

　　三、關(guān)于“打造黃河流域藥膳品牌，將中醫(yī)藥深度融入黃河新發(fā)展格局”的建議

　　中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生方面具有天然優(yōu)勢(shì)，藥膳食療與傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化有著密不可分的聯(lián)系。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃(2017-2030年)》，旨在推進(jìn)食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)食養(yǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善適合國(guó)民健康需求的食養(yǎng)制度體系。二是推動(dòng)進(jìn)一步完善我國(guó)既是食品又是中藥材的物品名單，篩選一批具有一定使用歷史和實(shí)證依據(jù)的傳統(tǒng)食材和配伍，對(duì)其養(yǎng)生作用進(jìn)行實(shí)證研究。三是推進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，形成一批社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的食養(yǎng)產(chǎn)品。四是配合有關(guān)部門研究推動(dòng)《食品安全法》修訂工作，完善藥膳產(chǎn)品定位，規(guī)范藥膳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

　　四、關(guān)于“黃河流域三產(chǎn)相互促進(jìn)、融合發(fā)展”的建議

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中醫(yī)藥健康包括但不限于養(yǎng)老、康復(fù)、消費(fèi)醫(yī)療、慢病管理、醫(yī)療服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，加快推進(jìn)旅游與健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結(jié)合，打造一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。國(guó)家林草局等部門認(rèn)定了96家第一批國(guó)家森林康養(yǎng)基地，著力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》提出，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障等，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有為，又有序。我局將繼續(xù)加強(qiáng)中藥種植、中藥生產(chǎn)、中藥流通及服務(wù)等方面的能力建設(shè)，堅(jiān)持中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體整體推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的思路和模式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助力黃河流域中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，助力黃河流域充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)中藥資源特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局

　　2023年8月24日