雷鳴強委員：

　　您提出的《關于重視并支持中醫藥產業在鄉村振興中發揮特殊作用的提案》收悉，現答復如下：

　　一、制定完善中藥產業發展規劃

　　一是我局會同工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部等部委聯合編制《中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)》，這是我國第一個關于中藥材保護和發展的國家級專項規劃，對推動中醫藥健康發展、深化醫藥衛生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平、促進農民增收和生態文明建設意義重大。2020年我局聯合工業和信息化部開展了《中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)》實施情況總結評估工作，形成了《<中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)>實施情況總結評估報告》。二是我局會同農業農村部、國家藥品監督管理局印發了《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》，鼓勵和引導各地整合資源，依托規模化中藥材生產、加工企業，加快道地藥材標準化、規范化生產，提高中藥材質量及品牌知名度，促進相關產業集群建設和發展。

　　二、支持推動高校服務地方中醫藥產業發展

　　教育部研制出臺《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃(2018-2022年)》，推動高校服務中醫藥等地方產業發展，為我國鄉村振興提供戰略支撐。如西北農林科技大學中醫藥創新團隊，積極參與地方中藥現代化建設項目的研究和實施，配合陜西省中醫藥管理局完成《關于加快推進中藥產業發展的實施意見》編制，篩選出陜西10大秦藥建設品種，參與完成了陜西省商洛市、略陽縣、合陽縣、白河縣，西藏林芝地區，新疆哈巴河縣等地市及縣級中藥產業發展規劃。

　　三、加強中藥相關專業人才培養

　　黨的十九大以來，教育部積極支持有條件的高校增設中醫藥相關專業，先后批準增設中藥學類本科專業布點46個，目前布點總數達到216個，其中中藥學布點達126個，中藥資源與開發43個，中藥制藥27個，中草藥栽培與鑒定20個。同時，強化中醫藥種植相關人才培養，加強農學、植物科學與技術等15個植物生產類本科專業建設，支持有條件的高校在農學、植物科學與技術等專業開設中醫藥種植方向，培養中醫藥種植相關人才。此外，主動適應中醫藥產業發展需求，加強高職中醫藥相關專業建設，在職業院校設置了中藥種植、中藥炮制等領域，培養了一大批中藥相關專業人才。

　　四、強化中藥材質量保障及生態種植推廣

　　2019-2021年，我局通過中央對地方轉移支付資金支持全國31個省(區、市)開展“中藥材質量保障”“道地藥材生態種植及質量保障”等項目，大力指導和推廣中藥材規范化生態種植(養殖)，支持各省(區、市)建設中藥材產業扶貧示范基地144個，建設定制藥園213個;開展中藥材種植技術培訓15244人次，發布包含100種藥材的《中藥材生產加工適宜技術叢書》，并結合14個集中連片特困地區特點編寫《中藥材生產適宜技術》中藥材精準扶貧技術叢書; 發布《貧困地區生態適宜種植中藥材推薦目錄》，引導各地整合資源，促進中藥材向最佳生產區域集中在219個縣的1310個企業推進中藥材全過程追溯系統建設。有力促進了中藥材規范化種植水平提升。

　　五、支持中醫藥產業發展稅收優惠

　　近年來，中央財政積極落實投入責任，健全完善轉移支付制度，在中醫藥領域已專門安排了中醫藥事業傳承發展補助資金。對中醫藥發展等需要支持的領域，可通過現有渠道予以積極支持。同時，我國現行稅收政策中，也出臺了多項有利于中醫藥產業發展的政策。一是增值稅方面。增值稅暫行條例規定，農業生產者銷售的自產農產品(包括藥用植物)免征增值稅。此外，近年來，我國持續深化增值稅改革，明顯降低了納稅人的增值稅負擔。如：農產品稅率由13%下調至9%，農業深加工產品稅率由17%下調至13%;建立完善增值稅留抵退稅制度，對“制造業”等行業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還企業存量留抵稅額。二是企業所得稅方面。企業所得稅法及其實施條例明確規定，企業從事中藥材種植項目取得的所得可免征企業所得稅;中醫藥企業符合高新技術企業條件并認定為高新技術企業的，可按稅收法律法規規定減按15%的稅率繳納企業所得稅。三是其他稅收方面。對個人、個體戶、個人獨資企業和合伙企業從事種植業、養殖業、飼養業和捕撈業，其個人投資者取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅;對直接用于農業的生產用地，免征城鎮土地使用稅;對納稅人承受荒山、荒地、荒灘土地使用權，用于農業生產的，免征契稅。從事中醫藥產業的納稅人可按規定享受上述相關稅費優惠政策。因此，委員們所提建議在現行財稅政策中已有體現。

　　六、設立中醫藥產業發展基金

　　按照黨中央、國務院關于深化預算管理制度改革有關要求，為加強財政資源統籌，避免資金使用碎片化，中央財政將嚴格控制新設專項資金或基金。對競爭性領域投入事項，如設立中醫藥產業發展基金等，不宜由政府出資設立，避免扭曲市場機制，可充分發揮市場機制作用，引入社會資本予以支持，促進產業長遠發展。

　　下一步，我局將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，積極聯合有關部門，聚焦發揮中藥資源優勢，大力發展中藥產業，規劃道地藥材基地建設，推行生態種植，推動藥材種植規模化、設施現代化、生產標準化、管理規范化，促進中藥材產業高質量發展，鞏固拓展中藥材產業扶貧成果同鄉村振興有效銜接。

　　衷心感謝您對中醫藥事業發展的關心和支持。

　　國家中醫藥管理局

　　2022年9月9日