張家文代表：

　　您提出的關于加大北方道地中藥材種植業發展扶持力度的建議收悉，現答復如下：

　　近年來，我局按照國家相關法規精神，持續推動中藥種植業創新發展。

　　一、大力扶持道地中藥種植，多措并舉優化中藥材種植布局

　　針對中藥材產業發展短板和中藥材品種生長年限不一等實際情況，我局堅持“資源保護和合理開發相結合”，堅持“宏觀布局引導和具體技術指導相結合”，堅持“道地品種引領和品質質量提升相結合”。

　　一是優化中藥材產業布局，促進中藥材向最佳生產區域集中。我局會同農業農村部、國家藥品監督管理局印發了《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》，引導各地整合資源，依托規模化中藥材生產、加工企業，加快道地藥材標準化生產基地建設，提高中藥材綠色生產水平，促進中藥材向最佳生產區域集中。

　　二是加強技術指導，支持道地藥材規范化生產。我局積極組織行業專家編寫《中藥材生產加工適宜技術叢書》《十四個集中連片特困地區中藥材精準扶貧技術叢書》，指導各地開展中藥材規范化種植。組織編寫了56項“中藥材生產種植技術規范”，已經開始面向行業進行意見征集工作，目前正進行修改完善。針對部分貧困地區發展中藥材產業缺少規劃，盲目種植的問題，在中藥材產業扶貧基線調查基礎上，發布《貧困地區生態適宜種植中藥材推薦目錄》，指導貧困地區因地制宜、合理有序種植。

　　三是積極推進“定制藥園”建設。鼓勵飲片生產企業通過定地點、定品種、定用戶、定質量、定機制等方式，與種植戶和醫院形成相對穩定的關系，鼓勵公立中醫醫院優先采購“定制藥園”相關中藥產品(中藥飲片、中成藥)。

　　四是加強與中國農業發展銀行等機構的交流合作，積極推動“政銀擔”、“公司+基地+農戶”和東西部協作，通過多元化信貸產品，從客戶準入、利率定價、擔保措施、信貸規模、資金供應、辦貸效率等方面給予中藥材種植產業差異化優惠政策，積極支持北方地區開展試點。

　　五是工業和信息化部一直十分重視黑龍江等北方省份中藥產業發展。通過相關專項資金，支持了黑龍江林蛙(哈士蟆)生態養殖規模化建設，推動了甘肅、河北、天津等省市中藥材供應保障公共服務平臺及大品種先進制造技術標準驗證與應用方向多個項目發展。下一步，工業和信息化部將針對促進黑龍江等北方省份中藥產業高質量發展，提出更有針對性的政策和措施。在編制“十四五”醫藥產業規劃中充分考慮推動包括黑龍江等北方省份在內的中藥產業優勢區域發展工作，營造良好政策環境。發揮好已支持的中藥材供應保障公共服務平臺、大品種先進制造技術標準驗證與應用方向等項目作用，為道地中藥材生產提供標準化服務。推動中藥產業集聚區加強基礎設施和服務平臺建設，支持區域醫藥龍頭企業做大做強，提高產業集群發展水平。

　　二、全鏈條推動中藥種植業創新發展

　　一是自2011年起，我局組織開展第四次全國中藥資源普查工作，支持全國31個省(區、市)的2564個縣開展中藥資源調查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區)建設了28個繁育基地，實現對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產;在四川、海南建成2個中藥材種質資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質資源保存圃、1個現代中藥資源動態監測信息和技術服務中心、28個省級中藥原料質量監測技術服務中心、65個監測站的監測體系。

　　二是我局積極配合農業農村部制定《中藥材種子管理辦法》，加強種子種苗源頭管理，嚴格規范生產、加工和流通等環節，保障中藥材質量，目前已完成征求意見工作。下一步，將加快推進《中藥材種子管理辦法》發布。

　　三是大力實施中藥標準化項目。2015年7月,我局與國家發展改革委共同實施新興產業重大工程包——中藥標準化項目。支持101種中藥飲片和59種中成藥開展從種子種苗、中藥材、中藥飲片到中成藥的全過程質量標準體系研究，同時開展中藥標準化支撐體系建設，加強從種子種苗、中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產及流通使用等全鏈條質量控制，推動中藥質量提升。

　　四是國家藥監局鼓勵中藥材規范化種植。為進一步加強中藥材生產的監督管理，國家藥監局正加快《中藥材生產質量管理規范》(即“GAP”)及相關配套制度的制修訂工作。新修訂的GAP要求企業建立中藥材生產質量追溯體系，保證從產地和地塊選擇、種子種苗選育、農獸藥使用、采收期確定、產地初加工以及儲運、包裝等全過程關鍵環節可追溯，鼓勵企業運用現代信息技術建立追溯體系;強調對中藥材質量有重大影響的關鍵環節實施重點管理，同時重視全過程細化管理，樹立風險管控理念;以高標準、嚴要求作為GAP 修訂的出發點，兼顧中藥材生產現實和當前技術水平;立足中醫藥特點和傳承，鼓勵采用適用的新技術，并對環境保護和動物保護提出明確要求。

　　三、積極開展中藥種植業全過程技術人才培育工作

　　一是建立中藥種植服務指導網絡。在國家層面，依托中國中醫科學院成立國家中藥材產業技術指導中心，在省級層面，發揮農業服務中心、中藥原料質量監測信息和技術服務中心(站)作用，在良種選育、田間管理、規范采收、產地初加工等方面開展培訓和指導。

　　二是組建專家隊伍。成立了全國中藥材產業專家指導組，選聘了相關領域多位專家，進行具體技術指導，幫助解決中藥材種植的技術問題。專家組編制100種《中藥材生產適宜技術》系列叢書，指導各地開展中藥材規范化種植。

　　三是開展技術培訓。依托國家中藥材產業技術指導中心和全國農技中心分片區組織開展了基層中藥材生產技術骨干培訓。在362個有關縣開展中藥材生產技術交流與培訓，累計培訓了18余萬人次。我局還通過專項資金支持22個省舉辦中藥材技術骨干培訓班。

　　四、大力推動中藥現代化創新發展，走信息化數字化發展之路

　　一是高度重視中醫藥信息化建設。自“十一五”以來，我局專門制定《中醫藥信息化建設規劃》，引導中醫藥行業開展信息化數字化建設。我局會同農業農村部、工業和信息化部等部門通過中藥材供應保障公共服務平臺，在云南、四川、甘肅等省的59個縣開展中藥材全過程追溯建設試點，建立了中藥材信息化追溯體系，提升中藥材種植質量。通過實施第四次中藥資源普查工作，初步構建全國中藥資源普查信息管理系統以及中藥資源動態監測信息與技術服務系統，探索建立中藥資源普查長效機制，實時掌握全國各地中藥材產量、流通量、質量和價格的變化情況，逐步解決中藥產業發展信息不對稱的問題。

　　二是高度重視中醫藥相關文化宣傳。自2007年以來，我局會同中共中央宣傳部等有關部門持續開展“中醫中藥中國行”大型中醫藥科普宣傳活動，已在全國31個省(區、市)及香港、澳門和臺灣地區成功舉辦了中醫中藥中國行“進鄉村·進社區·進家庭”、“傳播中醫藥健康文化、提升民眾健康素養”等系列活動，使全國人民進一步了解中醫藥文化科普知識。目前已在全國31個省(區、市)設立了81個國家級中醫藥文化宣傳教育基地，通過開展形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，充分發揮中醫藥文化宣傳教育基地在弘揚中醫藥文化方面的作用，提升中醫藥的影響力和知名度。

　　三是積極組織產銷對接。2016年以來，我局先后在黑龍江、吉林等22個省(區、市)組織30余次中藥材產業發展推進活動，深入推廣了“醫療機構+中藥企業+合作社”、“中藥企業+合作社+農戶”模式，促進各地中藥材產銷對接，產生了較好的社會經濟效益。

　　下一步，我局將結合北方地區已有相關工作基礎，積極協調國家有關部委，大力發揮科技對中藥材種植產業的驅動作用，加快制定道地藥材目錄，開展中藥材生態種植，并對北方中藥材產業發展情況給予重點關注。

　　國家中醫藥管理局

　　2020年12月24日