楊偉坤代表：

　　您提出的關(guān)于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢打造中國特色疾控體系的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立健全中醫(yī)藥管理體系的建議

　　2019年10月中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》明確指出改革完善中醫(yī)藥管理機(jī)制，健全中醫(yī)藥管理體制。2017年7月1日起施行的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。該條規(guī)定的主旨是關(guān)于政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)責(zé)任的規(guī)定，明確了要建立健全中醫(yī)藥管理體系，這一管理體系包括國家、省、地級市和縣四級，以進(jìn)一步完善管理體制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。

　　二、關(guān)于將中醫(yī)藥納入國家疾病防控管理體系的建議

　　我局高度重視中醫(yī)藥在傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治、慢性病防治、健康促進(jìn)方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。中醫(yī)藥防治疫病歷史悠久，在與霍亂、鼠疫、天花等傳染病的斗爭中做出突出貢獻(xiàn)。近年來，中醫(yī)藥積極參與防控SARS、甲流、手足口病等，成為我國疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要力量。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局立即選派專家第一時(shí)間奔赴武漢。同時(shí)，在中央指導(dǎo)組的有力推動(dòng)下，我局與國家衛(wèi)生健康委共同組建重癥專家指導(dǎo)組，開展重癥巡診指導(dǎo)工作。就新冠肺炎救治工作同研究、同部署、同推動(dòng)，共同制定了覆蓋預(yù)防、治療和康復(fù)全過程的中西醫(yī)結(jié)合方案，召開專門會(huì)議、多次印發(fā)通知，推動(dòng)新冠肺炎預(yù)防救治中西醫(yī)結(jié)合工作。在本次疫情防控工作中，中醫(yī)藥系統(tǒng)約700個(gè)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)近5000人奮戰(zhàn)在湖北省抗疫一線，規(guī)模之大、力量之強(qiáng)，是新中國成立以來中醫(yī)藥系統(tǒng)首次。但長期以來，社會(huì)上對中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作中發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)中醫(yī)藥應(yīng)急工作體系還不夠健全，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)開展疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治能力有待持續(xù)提高。

　　下一步，我局在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是推動(dòng)中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委和我局共同印發(fā)實(shí)施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，支持有條件的中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到生物安全二級或三級水平的實(shí)驗(yàn)室，健全完善中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研支撐平臺(tái)，支持組建中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備和日常實(shí)戰(zhàn)演練，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重大疫情救治和培訓(xùn)任務(wù)。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，明確要求建立中醫(yī)藥人員全面參與公共衛(wèi)生應(yīng)急的組織管理、專家隊(duì)伍的機(jī)制，探索疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥部門和專家隊(duì)伍。為提升中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力，我局編制了《國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍和疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)方案》，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的總體要求，布局建設(shè)覆蓋所有省份的國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)和疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地，以切實(shí)提高中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力特別是疫病防治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件及重大自然災(zāi)害、事故的緊急醫(yī)學(xué)救援中的獨(dú)特作用。

　　二是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記6月2日在專家學(xué)者座談會(huì)上重要講話精神，積極參與傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律修改和制訂工作，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，將中醫(yī)藥第一時(shí)間參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度化法制化。建立完善中醫(yī)藥參與的有效工作機(jī)制，在各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系中將中醫(yī)藥主管部門作為成員部門，在各級衛(wèi)生應(yīng)急專家組中納入一定比例的中醫(yī)藥專家，共同開展形勢研判、防控方案和診療方案制修訂以及派出專家赴實(shí)地指導(dǎo)等工作。

　　三是強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造一支高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。在國家中醫(yī)藥管理局2020年成立的應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作專家組基礎(chǔ)上，組建國家中醫(yī)藥管理局突發(fā)公共事件中醫(yī)藥應(yīng)急專家委員會(huì)，關(guān)注國內(nèi)外新發(fā)突發(fā)傳染病和突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)研判形勢，提出意見建議，為科學(xué)決策提供支撐。深化中醫(yī)藥教育改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，加大中醫(yī)學(xué)類專業(yè)溫病學(xué)等經(jīng)典理論課程比重,設(shè)置中醫(yī)疫病相關(guān)課程，增加中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，并支持建設(shè)一批中醫(yī)疫病相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)中醫(yī)疫病防治培訓(xùn)課程，組織錄制一批中醫(yī)精品視頻課件，面向中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院開展全員培訓(xùn)。靈活采取線下授課、現(xiàn)場培訓(xùn)或線上培訓(xùn)等方式，對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院相關(guān)科室的骨干人才開展分類培訓(xùn)。

　　四是加強(qiáng)中醫(yī)藥科研支撐。依托相關(guān)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)國家中醫(yī)藥傳染病臨床研究中心，提升具有開展符合國際規(guī)范的突發(fā)性傳染病大型臨床研究的能力，帶動(dòng)中醫(yī)藥應(yīng)對傳染病的臨床科研能力提升，成為國家中西醫(yī)結(jié)合防治新發(fā)突發(fā)傳染病臨床救治和科學(xué)研究的中堅(jiān)力量。協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、科技部、國家衛(wèi)生健康委等部門爭取在全國建設(shè)5-6家中西醫(yī)結(jié)合傳染病臨床研究基地。溝通國家發(fā)展改革委爭取在中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)建設(shè)3-4家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室(P3實(shí)驗(yàn)室)。溝通科技部爭取在“十四五”中醫(yī)藥科技專項(xiàng)規(guī)劃中設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合防治新發(fā)突發(fā)傳染病科研專項(xiàng)，開展中西醫(yī)治療新發(fā)突發(fā)傳染病防治機(jī)理研究、中醫(yī)藥有效方藥研究、中醫(yī)藥“防疫抗疫”古籍挖掘和疫病理論的創(chuàng)新研究等。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2020年10月14日