在國家中醫(yī)臨床研究基地建設工作會議上的講話
國家發(fā)展改革委社會司  王東生
2008年12月30日

各位領導、各位院長，大家好！
    我首先代表國家發(fā)改委對16家中醫(yī)院，入選國家中醫(yī)臨床研究基地建設單位表示衷心的祝賀。今天請大家來，主要目的是就如何建設好國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)臨床研究基地的任務、如何發(fā)揮國家中醫(yī)臨床研究基地的作用，以及下一步需要做好的工作等有關問題和大家進一步交換意見。剛才王部長做了非常重要的講話，我們表示完全贊同，希望大家在項目的具體實施過程中認真貫徹和執(zhí)行。下面我就項目的有關問題再談幾點意見，供大家在工作中參考。
    一、充分認識建設國家中醫(yī)臨床研究基地的重要意義
    中醫(yī)藥作為中華民族創(chuàng)造的醫(yī)學科學，是我國優(yōu)秀民族文化中的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛做出了卓越的貢獻，也對整個人類健康和世界文明產(chǎn)生了積極的影響。中醫(yī)藥是目前世界上保存最完整、最系統(tǒng)的傳統(tǒng)醫(yī)學。中醫(yī)藥具有“簡、便、驗、廉”的特點，對一些疑難雜癥、慢性病、老年病等疾病，有著獨特的治療辦法和療效，治未病的理念和做法也是現(xiàn)代醫(yī)學所推崇的預防保健中最廉價最有效的手段。同時中醫(yī)藥對降低醫(yī)療衛(wèi)生費用，緩解人民群眾“看病難、看病貴”具有重要作用，為此受到人民群眾的廣泛歡迎。
    在黨中央、國務院的高度重視下，我國中醫(yī)藥發(fā)展取得了很大成績，總體發(fā)展趨勢是好的，但也面臨一些困難。主要是：在西醫(yī)藥主導衛(wèi)生保健體系的情況下，隨著現(xiàn)代高科技的迅速發(fā)展，西醫(yī)臨床診療技術、大型診療設備以及新藥的不斷推出，衛(wèi)生領域競爭日益激烈。中醫(yī)藥一些原有的優(yōu)勢和服務領域受到嚴重沖擊甚至削弱。我國中醫(yī)藥重大理論與藥理研究一直沒有突破性進展；傳統(tǒng)中醫(yī)藥的某些固有特點不大適應市場經(jīng)濟的要求，中藥個性化治療與西藥工業(yè)化生產(chǎn)缺乏競爭優(yōu)勢；在激烈的市場競爭中，中醫(yī)西化嚴重等等。
    面對這種形勢，如果國家不采取有效措施，鼓勵、保護和扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥在與西醫(yī)藥之間的差距將進一步擴大；另一方面，如果中醫(yī)藥不能繼承和發(fā)掘原有的優(yōu)勢，不積極開拓創(chuàng)新，不斷提高診療水平和服務能力，也會在西醫(yī)藥的挑戰(zhàn)中逐漸萎縮，喪失生存與發(fā)展的機遇。
    中醫(yī)藥是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)不可或缺的重要組成部分，堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，是我國的衛(wèi)生工作方針。國家第十一個五年規(guī)劃綱要提出了“保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設”的戰(zhàn)略任務，主要解決中醫(yī)藥創(chuàng)新和發(fā)展問題。中醫(yī)臨床研究基地的主要建設目標是，通過加大投入，改善條件，深化改革，創(chuàng)新機制，使臨床研究基地成為具有國內(nèi)一流的中醫(yī)臨床科研人才隊伍、一流的科研條件與環(huán)境、一流的中醫(yī)藥重點學科群，以及一流的特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)專科，中醫(yī)臨床與科研有機結合的新型現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。從而承擔起重大疑難疾病的中醫(yī)和中西醫(yī)結合研究、中醫(yī)臨床診療技術和方法的研究推廣、中藥新藥臨床研究與開發(fā)，以及人才培養(yǎng)等重大任務。在重大疾病防治研究方面取得突破進展，全面提高中醫(yī)藥的防病治病能力和自主創(chuàng)新能力。為今后我國中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展打下良好的基礎。
    要著力打造開放的臨床科研平臺。基地建設不僅僅是項目建設單位本身的能力建設，國家的主要目的是要通過基地建設，打造開放的臨床科研平臺，提高我國中醫(yī)藥整體的臨床研究水平。各有關部門和建設單位一定要根據(jù)指導意見的要求，積極改革現(xiàn)行的管理體制和運行機制，完善政策配套措施，通過管理創(chuàng)新，發(fā)揮項目單位的優(yōu)勢，把基地建設單位建設成為高水平、開放的臨床科研平臺、臨床數(shù)據(jù)共享平臺和成果轉化平臺，發(fā)揮研究基地的凝聚和帶動作用，提高中醫(yī)藥臨床科研的整體水平。
    我們希望基地項目建設單位和相關省政府領導充分重視此次基地建設的戰(zhàn)略意義，要作為一項政治任務，切實加強領導，為實現(xiàn)基地建設目標，振興我國中醫(yī)藥事業(yè)，共同努力奮斗。
    二、按照基地建設目標要求搞好方案設計，加快前期工作
    1、突出重點搞好項目方案設計。基地項目建設要按照目標要求，重點加強科研條件和臨床研究基礎設施、重點學科、重點專科的業(yè)務用房和設備配置，著重突出創(chuàng)新條件和能力建設。各建設單位要充分考慮自身的條件狀況和特點，重點加強優(yōu)勢領域的科研和創(chuàng)新能力，建設方案首先要滿足中醫(yī)藥科學研究實驗條件、重點學科、重點專科的要求，然后再考慮醫(yī)療、教學等方面的業(yè)務用房建設需求。
    在醫(yī)院的規(guī)劃設計上，要體現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院建設的要求，注重總體布局、合理流程、附屬配套設施的完善以及綠化等方面的要求。要按照基地建設規(guī)劃和指導意見的要求嚴格控制建設規(guī)模和標準，嚴格控制床位的增加，不能把基地建設的主要任務放到擴大床位規(guī)模上。建筑風格要與本地建筑相融合，切忌搞大屋頂?shù)壬萑A建設，真正把錢花在刀刃上，花在切實需要加強的內(nèi)部建設上，提高能力建設上。通過本次建設使基地在科研條件與能力、臨床研究與診治水平達到國內(nèi)或國際領先水平。各項目建設單位，發(fā)展改革和中醫(yī)藥部門要按照指導意見的要求，認真搞好方案設計和可研報告的編制工作。
    2、關于項目的審批。可研報告和初步設計的審批，初步商定原則上由省級人民政府批復。按照現(xiàn)行規(guī)定，中央補助投資數(shù)額超過3000萬且補助比例超過50%的，由中央審批，從這次項目的具體情況看，除個別項目應由中央審批外，其他項目可由地方自行批復。由地方自行審批的項目，在可研報告編制完成且論證以后，要報國家審核。國家中醫(yī)局和發(fā)改委將組織專家組，對各項目可研報告依據(jù)建設指導意見審核提出修改意見，地方據(jù)此調整后再進行審批。地方批復的可研報告和初步設計要報國家備案，并作為基地建成后國家驗收的依據(jù)。
    3、確保建設資金安排足額到位。這次基地建設項目規(guī)模都比較大，為保證項目的順利實施，必須確保建設資金安排足額到位，不得留有缺口。
    關于中央資金安排。在規(guī)劃編制初期，規(guī)劃確定建設10個基地，安排10億元資金。現(xiàn)在規(guī)劃確定建設16個單位，從目前來看大幅度地增加中央補助資金將有一定的難度，我們也將積極向委領導反映情況爭取適當有所增加。中央安排的資金是補助性的，規(guī)劃也明確以地方投入為主。具體到每個項目能夠補助多少，要根據(jù)每個項目的具體情況來定，前提是要按照指導意見的標準合理設計，突出了建設重點，規(guī)模合理而不是盲目擴大規(guī)模。對規(guī)模合理、地方財政困難的可以給予適當照顧。
    要認真落實地方配資金。保證建設資金安排足額到位，主要是指地方配套資金要到位。各地在基地項目申報時，各省人民政府均做出了配套資金安排的承諾，我們希望各地要切實履行諾言。各省發(fā)改委和中醫(yī)部門在編制項目可研報告時要進一步作好配套資金的落實工作。地方配套資金要以省級財政安排為主。有條件的項目建設單位，根據(jù)自有資金情況做出適當安排是必要的，但盡量不要由項目單位舉債，項目建設資金安排必須做到封閉，不得留有缺口，否則國家將不審核項目的可研報告。這里需要強調的是，在配套資金中也包括設備購置資金，各省財政也要同時足額落實，不能建設空殼基地。
    4、嚴格執(zhí)行基本建設程序。
    在規(guī)劃實施項目過程中，各地要嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實做好項目審核、環(huán)評審查、用地審批等工作，在重點環(huán)節(jié)上把好關。
要加快項目進度，各地要盡早開展環(huán)評、用地、市政配套等各項建設條件，優(yōu)化管理手續(xù)，減少沒有實質性內(nèi)容的管理環(huán)節(jié)，簡化合并審批程序，著力提高辦事效率，在特事特辦、加快進度的同時，嚴格按照國家規(guī)定履行建設程序、辦理相關手續(xù)，要把工作做細、作扎實，把問題解決好，不能盲目趕進度。可研完成的要盡快報國家審核，國家對項目的審核可以來一個審核一個，條件具備的及早開工，盡快形成實物工作量。
    5、確保工程質量。建設項目要樹立百年大計的思想意識，按照合理工期進行規(guī)劃、設計和施工，要切實加強項目管理，確保工程質量。要認真處理好提高效率和嚴格管理的關系，要強化全程管理和稽查，重點加強各建設施工環(huán)節(jié)的督導，對在建項目的建設內(nèi)容、進度、質量、資金到位情況等，實行全面監(jiān)管。國家也將在適當?shù)臅r候對有關項目進行隨機抽查。
    為加強對項目建設的指導，中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《中醫(yī)臨床研究基地建設指導意見》，在嚴格基地職能定位的基礎上，對基地具體建設目標、建設原則、建設內(nèi)容、建設要求及設備配備等做出了具體規(guī)定。各地要嚴格按照指導意見，在布局、規(guī)模、功能和工程建設質量上嚴格把關，確保基地建設設計規(guī)范、面積達標、功能齊全、質量上乘，為今后的中醫(yī)發(fā)展提供一個高標準、功能完善的中醫(yī)臨床研究平臺。
    三、各負其責，加強協(xié)調
    要加強部門協(xié)調和配合。項目的順利實施和各部門分工合作，相互配合是緊密相關的。本次中醫(yī)研究基地建設影響大、投資多，覆蓋的地區(qū)多，會遇到很多意想不到的困難和問題，需要加強部門的協(xié)調和配合。我們要充分考慮到基地建設的艱巨性和復雜性，發(fā)揚團結協(xié)作精神，把工作做好。中醫(yī)藥、發(fā)改、財政等部門要切實履行職責，協(xié)調配合，形成合力。
    各地發(fā)展改革部門要積極配合中醫(yī)藥等有關部門努力做好中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)劃建設工作。發(fā)展改革部門一定要牢固樹立服務意識，不能立了項，批了可研報告，定了建設方案，下達了資金就萬事大吉，放手不管。保證項目效益的實現(xiàn)是發(fā)展改革部門落實責任制的一項重要內(nèi)容，必須繼續(xù)做好協(xié)調落實與監(jiān)督檢查、積極主動地協(xié)助善始善終做好工作。
    中醫(yī)藥管理部門作為行業(yè)主管部門以及這次項目的法人單位應當切實承擔起項目建設和管理的主體責任，要緊緊圍繞臨床科研能力建設這一核心主題，按照王國強部長提出的工作要求和有關規(guī)定加強管理，保證項目建設的內(nèi)涵要求和順利實施。
    要認真作好項目前期準備、設計、招標施工等階段資金控制工作。在項目建設中明確各個環(huán)節(jié)的責任，將責任細化落實到人。要嚴格執(zhí)行土地、環(huán)評、節(jié)能等管理規(guī)定，切實把好項目審核關，確保項目能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。同時要嚴格項目資金管理使用，中央專項資金及地方配套資金要專款專用，要納入項目專用帳戶管理，按照工程進度實行集中支付，確保資金安全有效使用，防治鋪張浪費。在批準的建設工期內(nèi)，超過建設項目批準投資額度引起的投資變化，要按照基本建設程序報批并向有關部門備案。
    同志們，黨中央、國務院歷來高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)臨床研究基地和地市以上中醫(yī)院建設是在新時期下重新振興我國中醫(yī)藥事業(yè)的重大舉措，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，作為一項政治任務，高度重視并加緊工作，不負眾望，圓滿完成基地建設任務，為更好地服務我國人民健康事業(yè)，推動中醫(yī)藥走向世界貢獻我們的力量。
    不平凡的2008年即將過去，新的一年即將開始。這次會議是一次啟動會，也是我們工作新征程的起點。在此衷心祝愿大家在新的一年里身體健康，工作進步！謝謝大家！

    原文下載