國中醫藥發〔2006〕67號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市衛生廳局、中醫藥管理局，局各直屬單位：
    中醫藥特色優勢是中醫藥生存和發展的根本。中醫藥的特色主要體現為以整體觀、辨證論治為核心的科學思維和個性化診療的技術方法；中醫藥的優勢主要體現在臨床療效確切、用藥相對安全、治療方式靈活、費用比較低廉等方面，擁有巨大的創新潛力和廣闊的發展空間。保持和發揮中醫藥特色優勢，是中醫藥事業可持續發展的需要，是滿足廣大人民群眾對中醫藥服務需求的需要，是弘揚中華民族優秀傳統文化的需要，是中醫藥事業服務國計民生、為人類健康做出貢獻的需要。為切實做好保持發揮特色優勢的各項工作，現提出以下意見。
    一、保持發揮中醫藥特色優勢的指導思想和基本原則
    （一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，遵循中醫藥發展規律，正確把握繼承與創新的關系，堅定不移地繼承發揚中醫藥的特色和優勢，堅持運用中醫藥理論和技術開展中醫藥醫療、教育、科研等工作，不斷提高中醫藥防病治病能力，促進中醫藥學術和技術的發展，加快中醫藥現代化，滿足群眾對中醫藥服務的需求，為保障人民健康、促進經濟社會發展做出新的貢獻。
    （二）基本原則。堅持以療效為核心，不斷提高中醫藥的防病治病能力，通過療效彰顯特色優勢。堅持以繼承為基礎，認真繼承中醫藥理論的科學內涵和歷代中醫積累創造的行之有效的豐富經驗、診療方法等，并加以應用，保持原創的特色優勢。堅持以創新為動力，在遵循中醫藥發展規律的基礎上，大膽吸收現代科技的新思想、新方法、新成果，不斷豐富和創新特色優勢。堅持以人才為關鍵，培養中醫藥科學理念堅定、熟練掌握中醫藥理論和技術方法、專業素質較高的中青年中醫學專家，為保持發揮特色優勢奠定人才基礎。
    二、在中醫藥服務中突出特色發揮優勢
    （三）完善城鄉中醫藥服務網絡。鞏固和健全由中醫醫院、中醫專科醫院、綜合醫院中醫科以及社區衛生服務機構中醫科為主組成的城市中醫藥服務網絡（含中西醫結合、民族醫醫療機構，下同），由縣級中醫醫院、縣級綜合醫院中醫科、鄉鎮衛生院中醫科以及村衛生室為主組成的農村中醫藥服務網絡，鼓勵舉辦中醫藥特色突出的專科醫院、門診部及診所并使其成為城鄉中醫藥服務網絡的有機組成部分。
    各級中醫藥管理部門在實施《中醫藥事業發展“十一五”規劃》中，應結合國家組織開展的重點中醫醫院建設、農村衛生服務體系建設及落實國家確定的城市社區衛生服務機構基本標準等，切實加強城鄉中醫藥服務網絡的基本條件建設，為保持發揮特色優勢奠定基礎。
    （四）提供中醫藥服務的各級各類醫療機構應充分發揮中醫藥的特色優勢。各級中醫醫院要針對臨床的常見病、多發病，大力發展中醫藥診療技術，擴大中醫藥服務領域，真正成為當地特色突出、優勢明顯的中醫醫療服務中心，其中三級中醫醫院還應針對重大疾病、疑難疾病等，積極開展防治和科學研究，鞏固和擴大中醫藥在某些疾病或一些環節等方面的優勢。中醫專科醫院要針對本專科疾病的一些重點病種或關鍵治療環節，豐富中醫藥特色診療，形成更加明顯的專科優勢。綜合醫院中醫臨床科室要充分利用本單位的基礎設施和技術條件，與本單位的醫療服務緊密結合，使中醫藥的優勢得到更好發揮。城市社區衛生服務機構中醫科、鄉鎮衛生院中醫科和村衛生室、中醫門診部和診所要強化中醫藥基本服務功能，提高中醫藥服務的可及性，使中醫藥的優勢在基本醫療保健服務中得到更好發揮。
    （五）加強中醫醫院的建設和管理。各級中醫醫院是保持發揮中醫藥特色優勢的主力軍，必須始終堅持中醫為主的發展方向，始終把保持發揮特色優勢作為核心任務，明確保持發揮特色優勢的發展主線，集中主要力量，在醫療服務、科室建設、人才培養和科學研究等工作中不斷強化特色優勢的主題，提高中醫藥防治常見病、多發病以及重大疾病、疑難疾病的能力，形成一批“名院”。
    中醫醫院院長是本單位保持發揮中醫藥特色優勢的第一責任人，必須正確把握醫院的發展方向，以增強特色優勢鮮明的競爭力為重點，切實抓好發展規劃并認真組織實施。狠抓內涵建設，以提高臨床療效為核心，以中醫藥診療技術的充分、合理應用為重點，明確中醫藥在疾病診治過程中所起的作用和具有的優勢，并針對科室建設、人才培養以及診療技術研究應用等方面的關鍵環節和薄弱環節，采取有效措施加強建設。完善制度保障，從質量控制、病種管理、績效考核、勞動人事分配、職稱晉升等方面，深化改革，加強管理，建立完善有利于保持發揮特色優勢的內部運行機制。優化資源配置，為臨床學科尤其是重點中醫專科、重點研究室保持發揮特色優勢提供切實有效的資源保障。推進文化建設，營造全員參與、中醫特色濃厚的醫院文化。
    各級中醫藥管理部門要加大對各級中醫醫院保持發揮特色優勢的支持力度，并從發展方向、發展規劃、資源配置、科室建設、醫療業務、人才培養、科研方向、制度建設、醫院文化等方面，加強對中醫醫院的引導。實施中醫醫院中醫藥特色評價制度，把保持發揮特色優勢納入中醫醫院院長績效考核。建立并不斷完善中醫醫院中醫藥特色評價指標體系，國家中醫藥管理局負責制定中醫醫院中醫藥特色評價指南和三級中醫醫院的評價細則，省級中醫藥管理部門據此研究制定其他級別中醫醫院及各級中西醫結合醫院、民族醫醫院的評價指標及評價細則。