衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
    中醫(yī)藥是我國獨具特色的衛(wèi)生資源，是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的顯著特征和巨大優(yōu)勢，其臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活、費用較為低廉，深受廣大人民群眾的歡迎。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立群眾支付得起、政府承受得了、中西醫(yī)相互補充的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高人民群眾健康水平具有十分重要的意義。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號，以下簡稱《意見》）提出，要堅持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。2009年，《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）正式印發(fā)，進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
為更好地貫徹落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，現(xiàn)提出以下意見：
   一、統(tǒng)籌做好公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點工作
   各級衛(wèi)生行政部門要將公立中醫(yī)醫(yī)院納入公立醫(yī)院改革試點總體部署，同步考慮，統(tǒng)籌安排，整體部署，體現(xiàn)特色；在信息化建設(shè)尤其是電子病歷試點、臨床路徑試點、優(yōu)質(zhì)護理等工作中，要統(tǒng)籌考慮中醫(yī)醫(yī)院，整體推進。各級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，落實《意見》中關(guān)于對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）“在投入政策上予以傾斜”的政策，研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目價格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。
   各省級衛(wèi)生行政部門在縣級醫(yī)院綜合改革試點工作中要將縣級中醫(yī)醫(yī)院作為重要組成部分，會同省級中醫(yī)藥管理部門大力加強縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力和綜合服務(wù)能力建設(shè)；充分發(fā)揮縣級中醫(yī)醫(yī)院城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域內(nèi)的龍頭作用；積極開展對針灸、推拿等中醫(yī)非藥物療法財政補貼試點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革。
各級衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生服務(wù)資源配置中要把中醫(yī)醫(yī)院作為衛(wèi)生服務(wù)資源的重要組成部分，鞏固完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，加強現(xiàn)有公立中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)；要會同中醫(yī)藥管理部門共同編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。
   二、貫徹落實基本醫(yī)療保障制度中鼓勵利用中醫(yī)藥服務(wù)政策
   各省級衛(wèi)生行政部門要切實貫徹落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等5部門印發(fā)的《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕68號）有關(guān)提高中醫(yī)藥報銷比例的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)提高在新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)屬于國家基本藥物和地方增補藥品的中藥有關(guān)費用的報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)納入新農(nóng)合報銷范圍，引導(dǎo)應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；在制定省級新農(nóng)合報銷目錄時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入目錄。
各省級衛(wèi)生行政部門要與中醫(yī)藥管理部門共同協(xié)調(diào)醫(yī)保部門，切實落實國家基本醫(yī)療保險的有關(guān)政策規(guī)定，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑、針灸及治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)納入城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險報銷范圍。
   三、進一步加強基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
   各省級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門，切實加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，進一步加大對衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標(biāo)準(zhǔn)》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2010〕3號）和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕240號）中有關(guān)中醫(yī)藥科室建設(shè)要求的貫徹落實力度，將中醫(yī)藥科室建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)提供作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核的重要內(nèi)容。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，要根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委辦公廳（室）印發(fā)的《中央預(yù)算內(nèi)專項資金項目中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)意見》、《村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)意見》（衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)〔2009〕98號）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化項目中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥科室建設(shè)和中醫(yī)診療設(shè)備配備。
   各省級中醫(yī)藥管理部門要進一步加強基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，對基層中醫(yī)和西醫(yī)人員進行分類推廣培訓(xùn)。鼓勵基層西醫(yī)人員經(jīng)過培訓(xùn)考核后運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
   通過衛(wèi)生、中醫(yī)藥等多部門共同努力，力爭用3年時間使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)科和中藥房，大多數(shù)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。
   四、在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用
   各級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門在孕產(chǎn)婦、老年人、兒童等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫(yī)藥技術(shù)和方法，加大中醫(yī)藥健康教育力度，逐步擴大在中醫(yī)體質(zhì)辨識基礎(chǔ)上開展養(yǎng)生保健的人群范圍。按照由點到面、由地方到全國的原則，探索將中醫(yī)藥防治在校學(xué)生和老年人等易感和聚集人群呼吸道和腸道傳染病列入重大公共衛(wèi)生項目。
   各省級中醫(yī)藥管理部門要牽頭組織開展本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目試點工作，探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥服務(wù)項目和服務(wù)模式。
   五、在建立國家基本藥物制度中體現(xiàn)中藥特點
   各省級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門將符合條件的中成藥和民族藥納入本省增補藥品目錄，在基本藥物集中采購、統(tǒng)一配送、配備使用等工作中體現(xiàn)中成藥特點，注重產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)人民群眾。
   六、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
   各省級衛(wèi)生行政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入地方“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃中，會同省級中醫(yī)藥管理部門將中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，中醫(yī)藥人員培養(yǎng)數(shù)量應(yīng)當(dāng)占住院醫(yī)師、全科醫(yī)師人員培養(yǎng)總數(shù)的一定比例。要共同發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓(xùn)基地作用。各省級衛(wèi)生行政部門要大力支持《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中有關(guān)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)內(nèi)容的貫徹落實工作，切實加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
   各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要切實提高對中醫(yī)藥參與醫(yī)改重要意義的認(rèn)識，高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，本著為醫(yī)改作貢獻(xiàn)、為百姓謀福利的原則，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。各級衛(wèi)生行政部門在開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作中，要把中醫(yī)藥作為重要工作內(nèi)容，安排具體工作時要與中醫(yī)藥管理部門共同研究，把中醫(yī)藥有關(guān)內(nèi)容納入，統(tǒng)籌安排，整體推進。在衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要探索建立有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的體制機制，建立必要的溝通和協(xié)調(diào)機制，保證扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項政策措施在醫(yī)改五項重點任務(wù)中全面實施，確保在醫(yī)改中中醫(yī)藥工作不缺位、有特色、見成效，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在促進人民健康中的優(yōu)勢和作用。

衛(wèi) 生 部                 國家中醫(yī)藥管理局

                          二〇一一年六月二十九日  

（信息公開形式：主動公開）