第一章 總  則
    第一條 為了促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，加速科學技術(shù)進步，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，制定本法。
    第二條 本法所稱科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。
    第三條 科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和保護環(huán)境、合理利用資源，有利于促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國家安全。
    科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當尊重市場規(guī)律，遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則，依法或者依照合同的約定，享有權(quán)益，承擔風險。科技成果轉(zhuǎn)化中的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護。
    科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當遵守國家法律，維護國家利益，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
    第四條 國家對科技成果轉(zhuǎn)化合理安排財政資金投入，引導(dǎo)社會資金投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化資金投入多元化發(fā)展。
    利用財政資金設(shè)立科技項目，有關(guān)行政部門、管理機構(gòu)應(yīng)當改進和完善科研組織管理方式，制定相關(guān)科技規(guī)劃、計劃，編制項目指南應(yīng)當聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見；組織實施應(yīng)用類科技項目應(yīng)當明確項目承擔單位的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。
    第五條 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購、軍民融合等政策協(xié)同，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。
    地方各級人民政府根據(jù)本法規(guī)定的原則，結(jié)合本地實際，可以采取更加有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的措施。
    第六條 國家鼓勵科技成果首先在中國境內(nèi)實施。中國單位或者個人向境外的組織、個人轉(zhuǎn)讓或者許可其獨占實施科技成果的，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。
    第七條 國家為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，可以依法組織實施或者許可他人實施相關(guān)科技成果。
    第八條 國務(wù)院科學技術(shù)行政部門、計劃部門、經(jīng)濟綜合管理部門和其他有關(guān)行政部門依照國務(wù)院規(guī)定的職責范圍，管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作。
    地方各級人民政府負責管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作。
    第二章 組織實施
    第九條 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當將科技成果的轉(zhuǎn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，并組織協(xié)調(diào)實施有關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化。
    第十條 國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。公布有關(guān)信息不得泄露國家秘密。對不宜公布的信息，有關(guān)部門應(yīng)當及時告知相關(guān)科技項目承擔者。
    利用財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者應(yīng)當按照規(guī)定及時提交相關(guān)科技報告，將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)。
    國家鼓勵利用非財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者提交相關(guān)科技報告，將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)，縣級以上人民政府負責相關(guān)工作的部門應(yīng)當為其提供方便。
    第十一條 對下列科技成果轉(zhuǎn)化項目，國家通過政府采購、研究開發(fā)資助、用戶補貼、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)目錄、示范推廣等方式予以支持：
    （一）能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益或者國家安全能力的；
    （二）能夠形成促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的；
    （三）能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力的；
    （四）能夠促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的；
    （五）能夠加快少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的。
    第十二條 國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進技術(shù)、工藝和裝備，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。
    第十三條 國家加強標準制定工作，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料依法及時制定國家標準、行業(yè)標準，推動先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用。
    軍品科研生產(chǎn)應(yīng)當依法優(yōu)先采用先進適用的民用標準，推動軍用、民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。
    第十四條 各級人民政府組織實施的重點科技成果轉(zhuǎn)化項目，可以由有關(guān)部門組織采用公開招標的方式實施轉(zhuǎn)化。有關(guān)部門應(yīng)當對中標單位提供招標時確定的資助或者其他條件。
    第十五條 科技成果持有者可以采用下列方式進行科技成果轉(zhuǎn)化：
    （一）自行投資實施轉(zhuǎn)化；
    （二）向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果；
    （三）許可他人使用該科技成果；
    （四）以該科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉(zhuǎn)化；
    （五）以該科技成果作價投資，折算股份或者出資比例；
    （六）其他協(xié)商確定的方式。
    第十六條 國家鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校按照有關(guān)規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。
    國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，促進科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，通過本單位負責技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。
    第十七條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格。
    第十八條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，納入本單位預(yù)算，用于科學技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。
    第十九條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校所取得的具有實用價值的職務(wù)科技成果，本單位未能適時地實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。該單位對上述科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當予以支持。
科技成果完成人或者課題負責人，不得阻礙職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化，不得將職務(wù)科技成果及其技術(shù)資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位的合法權(quán)益。
    第二十條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制。
    第二十一條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當向其主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告，說明本單位依法取得的科技成果數(shù)量、實施轉(zhuǎn)化情況以及相關(guān)收入分配情況。主管部門應(yīng)當按照規(guī)定將科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告報送財政、科技等相關(guān)行政部門。
    研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門以及財政、科技等相關(guān)行政部門應(yīng)當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對相關(guān)單位及人員評價、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，并根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化情況相應(yīng)加大或者減少對相關(guān)單位及人員的科研資金支持。
    第二十二條 企業(yè)為采用新技術(shù)、新工藝、新材料和生產(chǎn)新產(chǎn)品，可以自行發(fā)布信息或者委托科技中介服務(wù)機構(gòu)征集其所需的科技成果，或者征尋科技成果轉(zhuǎn)化的合作者。
    縣級以上地方人民政府科學技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持。
    第二十三條 企業(yè)依法有權(quán)獨立或者與境內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位和其他合作者聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化。
企業(yè)可以通過公平競爭，獨立或者與其他單位聯(lián)合承擔政府組織實施的科技研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目。
    第二十四條 對利用財政資金設(shè)立的具有市場應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目，政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他組織共同實施。
    第二十五條 國家鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校與企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化。
研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校可以參與政府有關(guān)部門或者企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的招標投標活動。
    第二十六條 國家鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動。
    合作各方應(yīng)當簽訂協(xié)議，依法約定合作的組織形式、任務(wù)分工、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配、風險分擔等事項。
    第二十七條 國家鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需要，聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作，支持本單位的科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。
    第二十八條 國家支持企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校及培訓機構(gòu)聯(lián)合建立學生實習實踐培訓基地和研究生科研實踐工作機構(gòu)，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。
    第二十九條 國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為推進其科技成果轉(zhuǎn)化，可以依法經(jīng)營其獨立研究開發(fā)或者與其他單位合作研究開發(fā)并經(jīng)過審定的優(yōu)良品種。
    第三十條 國家培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺以及信息加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務(wù)。
    科技中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的信息和證明，對其在服務(wù)過程中知悉的國家秘密和當事人的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
    第三十一條 國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)公共研究開發(fā)平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)。
    第三十二條 國家支持科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園等科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。
    第三章 保障措施
    第三十三條 科技成果轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金和風險投資以及其他促進科技成果轉(zhuǎn)化的資金用途。
    第三十四條 國家對科技成果轉(zhuǎn)化活動實行稅收優(yōu)惠政策。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
    第三十五條 國家鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進行創(chuàng)新，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。
    國家鼓勵政策性金融機構(gòu)采取措施，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持。
    第三十六條 國家鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的保險品種，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險服務(wù)。
    第三十七條 國家完善多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權(quán)交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化項目進行融資。
    第三十八條 國家鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技成果轉(zhuǎn)化項目。
    國家設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，應(yīng)當引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
    第三十九條 國家鼓勵設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風險基金，其資金來源由國家、地方、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織或者個人提供，用于支持高投入、高風險、高產(chǎn)出的科技成果的轉(zhuǎn)化，加速重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
    科技成果轉(zhuǎn)化基金和風險基金的設(shè)立及其資金使用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第四章 技術(shù)權(quán)益
    第四十條 科技成果完成單位與其他單位合作進行科技成果轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當依法由合同約定該科技成果有關(guān)權(quán)益的歸屬。合同未作約定的，按照下列原則辦理：
    （一）在合作轉(zhuǎn)化中無新的發(fā)明創(chuàng)造的，該科技成果的權(quán)益，歸該科技成果完成單位；
    （二）在合作轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生新的發(fā)明創(chuàng)造的，該新發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)益歸合作各方共有；
    （三）對合作轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的科技成果，各方都有實施該項科技成果的權(quán)利，轉(zhuǎn)讓該科技成果應(yīng)經(jīng)合作各方同意。
    第四十一條 科技成果完成單位與其他單位合作進行科技成果轉(zhuǎn)化的，合作各方應(yīng)當就保守技術(shù)秘密達成協(xié)議；當事人不得違反協(xié)議或者違反權(quán)利人有關(guān)保守技術(shù)秘密的要求，披露、允許他人使用該技術(shù)。
    第四十二條 企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當建立健全技術(shù)秘密保護制度，保護本單位的技術(shù)秘密。職工應(yīng)當遵守本單位的技術(shù)秘密保護制度。
    企業(yè)、事業(yè)單位可以與參加科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)人員簽訂在職期間或者離職、離休、退休后一定期限內(nèi)保守本單位技術(shù)秘密的協(xié)議；有關(guān)人員不得違反協(xié)議約定，泄露本單位的技術(shù)秘密和從事與原單位相同的科技成果轉(zhuǎn)化活動。
    職工不得將職務(wù)科技成果擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓。
    第四十三條 職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。
    科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額。單位制定相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)規(guī)定。
    第四十四條 科技成果完成單位未規(guī)定、也未約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，按照下列標準對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：
    （一）將該項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓收入或者許可收入中提取不低于百分之二十的比例；
    （二）利用該項職務(wù)科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之二十的比例；
    （三）單位將該項職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，連續(xù)三至五年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。
    依照前款規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的標準，包括依照《中華人民共和國專利法》及其實施細則對取得專利權(quán)的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人和設(shè)計人給予的報酬。
    國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不納入本單位工資總額基數(shù)。
    第五章 法律責任
    第四十五條 利用財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者未依照本法規(guī)定提交科技報告、匯交科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息的，由組織實施項目的政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，禁止其在一定期限內(nèi)承擔利用財政資金設(shè)立的科技項目。
    第四十六條 違反本法規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利的，由政府有關(guān)部門依照管理職責責令改正，取消該獎勵和榮譽稱號，沒收違法所得，并處以罰款。給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第四十七條 科技服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本法規(guī)定，故意提供虛假的信息、實驗結(jié)果或者評估意見等欺騙當事人，或者與當事人一方串通欺騙另一方當事人的，由政府有關(guān)部門依照管理職責責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，由登記機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    科技中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本法規(guī)定泄露國家秘密或者當事人的商業(yè)秘密的，分別依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《中華人民共和國反不正當競爭法》等承擔法律責任。
    第四十八條 科學技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在科技成果轉(zhuǎn)化中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第四十九條 違反本法規(guī)定，以唆使竊取、利誘脅迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔民事賠償責任，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第五十條 違反本法規(guī)定，職工未經(jīng)單位允許，泄露本單位的技術(shù)秘密，或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的，參加科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)人員違反與本單位的協(xié)議，在離職、離休、退休后約定的期限內(nèi)從事與原單位相同的科技成果轉(zhuǎn)化活動，給本單位造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第六章 附  則
    第五十一條 本法自    年  月  日起施行。

二0一五年三月二日

關(guān)于《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的說明
 

    
    一、修改的必要性
    1996年公布施行的促進科技成果轉(zhuǎn)化法對促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技體制改革的深入，該法有些內(nèi)容已難以適應(yīng)實踐需要，主要是：科技成果供求雙方信息交流不夠通暢，企業(yè)對科研機構(gòu)取得的科技成果信息缺乏充分了解，影響科技成果轉(zhuǎn)化；科研機構(gòu)和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點，對科研機構(gòu)和科技人員的考核評價存在重理論成果、輕成果運用的現(xiàn)象，國家設(shè)立的科研機構(gòu)處置科技成果所得收益需按規(guī)定上交財政，且審批手續(xù)繁瑣，影響科研機構(gòu)和科技人員積極性發(fā)揮；科研的組織、實施與市場需求結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)學研合作落實得不夠好，現(xiàn)有科技成果與企業(yè)需求有差距，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還比較薄弱，不便于科技成果轉(zhuǎn)化的實施。為了有效解決這些問題，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，修改現(xiàn)行促進科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要。
    2013年12月，科技部報請國務(wù)院審議《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦收到此件后，即發(fā)有關(guān)中央單位，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及部分企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會、專家學者征求意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見，召開專家論證會、企業(yè)征求意見會，赴上海、江蘇、云南、湖北、遼寧進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上會同科技部等有關(guān)部門對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院第70次常務(wù)會議討論通過。
      二、修改的總體思路
    按照黨的十八屆三中全會關(guān)于促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，草案從科研組織、實施到科技成果轉(zhuǎn)化諸環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，在修改思路上主要把握了以下幾點：一是增進社會各界對科技成果信息的了解，完善科技成果信息發(fā)布制度，為科技成果供求提供信息平臺。二是充分調(diào)動科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，增強科研機構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的動力。三是強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在科研計劃編制、研究方向選擇與科研項目實施中的作用，推進產(chǎn)學研合作，促進科研與市場的結(jié)合。四是創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境。
    三、修改的主要內(nèi)容
    （一）加強科技成果信息發(fā)布。
草案對現(xiàn)行促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的科技成果信息資料庫制度作了修改、完善，規(guī)定國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。（第三十二條）
    （二）引導(dǎo)和激勵科研機構(gòu)積極轉(zhuǎn)化科技成果。
    一是完善科技成果處置、收益分配制度。規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資（第十二條）；轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，納入本單位預(yù)算，用于科學技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作（第十三條）。二是完善科研評價體系。規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校應(yīng)當建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制（第十四條）；研究開發(fā)機構(gòu)、高校的主管部門以及相關(guān)行政部門應(yīng)當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系（第十五條）。三是修改、完善對科技人員的獎勵制度，為加大獎勵力度留下空間。規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額（第三十四條）；沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標準給予獎勵和報酬（第三十五條）。
    （三）強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。
    為了促進科研與市場的結(jié)合，進一步發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，草案增加以下規(guī)定：一是完善企業(yè)參與科研組織、實施的制度，規(guī)定利用財政資金設(shè)立科技項目，制定相關(guān)科技規(guī)劃、計劃，編制項目指南應(yīng)當聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見（第三條）；縣級以上地方人民政府科學技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持（第十六條）；對利用財政資金設(shè)立的具有市場應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目，政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用（第十七條）。二是推進產(chǎn)學研合作，規(guī)定國家鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動（第十九條）；鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流（第二十條）；支持企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高校、職業(yè)院校及培訓機構(gòu)聯(lián)合建立學生實習實踐培訓基地和研究生科研實踐工作機構(gòu)，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才（第二十一條）。
    （四）加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
    為了加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草案增加以下規(guī)定：一是國家培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺以及信息加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務(wù)（第二十二條）。二是國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)公共研究開發(fā)平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)（第二十四條）。三是國家支持科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園等科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)（第二十五條）。

二0一五年三月二日