【百城百縣百企調研行】

　　40多年前，到寧夏鹽池縣考察的聯合國專家，面對千溝萬壑、干旱缺水的嚴酷自然環境，給出了令人絕望的評價：“這里不具備人類生存條件。”

　　不久前，經國家評估考核通過，寧夏正式宣告：鹽池縣以綜合貧困發生率0.66%、群眾認可度97.71%的高標準，退出貧困縣序列。“面對貧困這個全球性難題，中國創造了人類減貧史上的奇跡。”時任寧夏回族自治區黨委常委、自治區副主席馬順清說。

　　鹽池縣地處毛烏素沙漠南緣，1986年被列為國家級扶貧開發工作重點縣，貧困發生率一度高達75%以上。40多年后，來自中國社會科學院的專家在這里深入調研后認為：山溝里的金融創新澆開了特色產業之花，成為打開貧困群眾增收致富之門的金鑰匙。

　　鹽池灘羊，是寧夏著名的五大物產之一。但因長期缺乏金融支撐，難以形成養殖規模，始終處于“提籃小賣”的自然經濟狀態。“灘羊產業是我們農業農村的一號產業、精準脫貧的有力抓手。”鹽池縣委書記滑志敏說，只有從金融層面破解資金瓶頸問題，才能讓養殖上規模，從而撬動產業大發展、快發展。

　　“過去村民貸款非常難，有段時間還需要公職人員擔保才貸得上。”鹽池縣花馬池鎮惠澤村村支書官玉說，由于少數人不按時還款，金融機構在貸款上非常謹慎。

　　扶貧先扶志，脫貧先脫舊。金融創新首先要建立鄉村信用生態，改變過去不講信用的陋習。惠安堡鎮狼布掌村黨支部書記楊鋒說：“貧困戶之所以貧困，主要原因是缺乏內生動力。通過結窮親，評選表彰典型戶，百姓觸動很大，過去一些懶漢窮漢都行動起來，開始養灘羊、種黃花、學技術，尋找致富門路。”

　　鹽池縣改變原有銀行評級授信標準，創新建立建檔立卡貧困戶“631”評級授信系統，即誠信度占60%，家庭收入占30%，基本情況占10%。根據評級結果，發放“金扶卡”，從根本上解決貧困群眾無人擔保、無物抵押的難題。在此基礎上建立鄉、村、組、戶等4級信用評定系統，將全縣所有農戶的信用情況分為4個信用等級。信用等級越高，享受貸款優惠越多。

　　“60歲以上不能貸款”是金融機構一項剛性政策，但在農村不少60至70歲的老人都是養殖能手，有勞動能力且發展意愿強烈。鹽池縣為此成立工作組，反復與銀行對接協商，在共同摸底調查基礎上，將這部分建檔立卡貧困戶及非惡意“黑名單”貧困戶納入評級授信范圍。目前，鹽池縣共為60歲以上貧困戶貸款6004萬元，釋放“黑名單”貧困戶968戶，放貸金額7373萬元。

　　在馮記溝鄉馬兒莊村，牛信8年前因給親戚擔保貸款被列入信用“黑名單”，非惡意“黑名單”貧困戶解禁后，牛信這個養牛能手順利貸到5萬元，擴大了養牛規模。

　　“信用可以當錢使。”這個經驗開始讓村民把信用看成命根子。

　　青山鄉古峰莊村村民羅剛通過貸款，把灘羊養殖規模從200多只擴大到1200只。在三戶聯保第二輪還貸的最后期限，其中一戶因家庭變故無力償還3萬元貸款，羅剛主動替他還了款。“這樣講誠信的客戶，需要貸多少，我們就貸多少。”鹽池農業銀行有關領導得知后，將羅剛的貸款額度從5萬元提高到30萬元。

　　解決了貸款難，還面臨貸款貴。2012年4月，村民張國定在農信社貸款8萬元，貸款期限為2年。當年年底，張國定的羊賣了8萬元，但因貸款沒到期，只好先存入銀行，結果活期存款利息只有91元，貸款利息卻高達2263元。對此，鹽池縣創新定制“富農卡”這一信貸產品，用時隨時貸，不用隨時還，使用“富農卡”后，僅一個季度，張國定就節省了2172元。

　　脫貧靠產業，產業靠金融。在金融活水澆灌下，鹽池縣以灘羊為主導，牧草、小雜糧、黃花、中藥材為支柱，一些小品種為補充的“1+4+X”特色優勢產業格局日漸清晰。

　　辛苦奔小康，一病全泡湯。為破解返貧難題，鹽池縣將保險功能發揮到極致，創新推行“2+X”菜單式扶貧保模式，“2”是建檔立卡貧困戶大病醫療補充保險和家庭綜合意外傷害保險，“X”包括特色農業保、羊肉價格保、金融信貸保等系列扶貧保險，從而構建起貧困群眾風險保障體系，將因病、因災、因市場波動而造成的影響降到最低。

　　“脫貧摘帽不是終點。”滑志敏說，我們將繼續保持攻堅態勢，不斷鞏固提升脫貧成果，確保貧困群眾精準穩定可持續脫貧。