來源：中國中醫(yī)藥報(bào)1版　作者：徐婧

　　5月，江西省吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)南農(nóng)園產(chǎn)業(yè)扶貧基地里的金銀花一派生機(jī)勃勃;貴州省黔東南州農(nóng)民種植的白芨欣欣向榮;太行山上連翹、黨參采種正熱火朝天……這些種在土地里的“寶貝”，已經(jīng)幫助不少地區(qū)的貧困戶闖出了致富的新路子。

　　2018年，根據(jù)《貫徹實(shí)施〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見〉重要政策措施分工方案》要求，國家中醫(yī)藥管理局承擔(dān)了其中第18項(xiàng)分工任務(wù)：“實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地”。2019年8月，國務(wù)院扶貧辦組織開展第三方調(diào)查評(píng)估，2020年5月對(duì)國家中醫(yī)藥管理局牽頭的此項(xiàng)任務(wù)分工事項(xiàng)的具體評(píng)估結(jié)果予以反饋。

　　“評(píng)估結(jié)果為好”，這是對(duì)國家中醫(yī)藥管理局1年多來承擔(dān)此項(xiàng)工作的肯定，也為繼續(xù)深入推進(jìn)中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)打下了一劑強(qiáng)心針。

　　有規(guī)劃：高位引領(lǐng)保障政策落地

　　自2017年以來，國家中醫(yī)藥管理局陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)扶貧的政策舉措。

　　2017年9月，國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合五部門印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》。隨后，《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)分工實(shí)施方案》《2019年中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作計(jì)劃》等政策文件的印發(fā)，進(jìn)一步完善了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧支持政策，明確了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的具體工作思路和內(nèi)容。

　　一分部署，九分落實(shí)。國家中醫(yī)藥管理局將中藥產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入年度重點(diǎn)工作中，建立跨部門聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，定期研究問題，分別部署工作，形成多部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。國家中醫(yī)藥管理局專設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧組，牽頭抓總，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

　　國家中醫(yī)藥管理局的黨政一把手也真正撲下身子抓落實(shí)。近年來，內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江、甘肅、青海、安徽等地的中藥材基地，都留下了國家中醫(yī)藥管理局黨組書記余艷紅、局長于文明的調(diào)研身影。

　　地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視中藥產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2019年5月黑龍江召開了全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，省委書記張慶偉在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要提升中藥材精深加工水平，培育壯大中醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān);四川省省委書記彭清華在赴涼山、甘孜、阿壩州調(diào)研過程中，多次視察中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作;陜西省省委書記胡和平在銅川調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要把中藥材打造成脫貧致富好產(chǎn)業(yè)。

　　此外，地方政府也在形成合力。多地結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作，相繼出臺(tái)了推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

　　貴州省將中藥材扶貧工作納入《省委省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作制度》;湖北省公布道地藥材“一縣一品”優(yōu)勢品種，促進(jìn)貧困地區(qū)道地中藥材特色發(fā)展;甘肅省對(duì)2018年列入隴藥大品種大品牌培育目錄的41個(gè)產(chǎn)品和21戶企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì);云南省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，支持中藥材深加工，中藥飲片及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四川省設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持貧困地區(qū)建設(shè)中藥材種植基地……在祖國的大江南北，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了群眾脫貧增收的“香餑餑”。

　　很“道地”：因地制宜促精準(zhǔn)扶貧

　　圖為四川省南充市順慶區(qū)雙橋鎮(zhèn)五通山村，農(nóng)民正在培育中藥材蒲公英。來源 順慶區(qū)人民政府網(wǎng)站

　　四川南充中藥材種植基地里蒲公英在微風(fēng)中搖曳，湖北蘄春收獲艾草，江西樟樹的枳殼長出新芽……不同地區(qū)的貧困群眾，都收獲了中藥材種植帶來的“脫貧”希望。

　　這些場景折射出影響中藥產(chǎn)業(yè)扶貧的重要因素——因地制宜。

　　在扶貧工作中，部分貧困地區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃、盲目種植，影響著中藥產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進(jìn)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中勢在必行。

　　近年來，國家中醫(yī)藥管理局針對(duì)這一問題，在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基線調(diào)查基礎(chǔ)上，發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜、合理有序種植。

　　針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和中藥材品種生長年限不一等實(shí)際情況，國家中醫(yī)藥管理局在扶貧中堅(jiān)持引導(dǎo)“資源保護(hù)和合理開發(fā)相結(jié)合”，堅(jiān)持“宏觀布局引導(dǎo)和具體技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合”，堅(jiān)持“道地品種引領(lǐng)和品質(zhì)質(zhì)量提升”相結(jié)合。

　　針對(duì)任務(wù)分工，國家中醫(yī)藥管理局在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)在集中連片貧困地區(qū)建立區(qū)域性良種繁育基地進(jìn)行傾斜。進(jìn)一步引導(dǎo)中藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基地，開展中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提供全過程農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)銷對(duì)接等。

　　其中，“定制藥園”項(xiàng)目就是中藥產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)。作為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，其概念就是由政府主導(dǎo)，推動(dòng)藥企業(yè)到貧困縣設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應(yīng)基地，鼓勵(lì)醫(yī)院優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的藥品(含中藥飲片)，貧困戶參與生產(chǎn)，從而形成完整、可持續(xù)的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧體系。在云南、四川、陜西等地，通過這一項(xiàng)目，帶動(dòng)了數(shù)萬貧困戶脫貧增收。

　　高效率： 數(shù)據(jù)變化見證扶貧成效

　　2019年，國家中醫(yī)藥管理局安排2200萬元支持22個(gè)省開展中藥材溯源試點(diǎn)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。通過中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，在中藥材基地建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)企聯(lián)結(jié)、推進(jìn)質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、構(gòu)建技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)、強(qiáng)化中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接等方面取得進(jìn)展。

　　通過一組數(shù)據(jù)變化，不難看出近年來中藥產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效。

　　在推進(jìn)農(nóng)企聯(lián)結(jié)方面，截至2019年8月，各級(jí)各類藥業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司及種植合作社等343個(gè)不同法人主體，已在29個(gè)省建設(shè)685個(gè)中藥材基地，涉及中藥材240多個(gè)品種，建設(shè)面積約295萬畝，帶動(dòng)貧困人口21萬人。

　　在開展中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)方面，國家中醫(yī)藥管理局通過中藥材供應(yīng)保障平臺(tái)，選取60個(gè)主要中藥材品種，在59個(gè)貧困縣開展中藥材全過程追溯建設(shè)試點(diǎn)。

　　在構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)方面，成立了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)專家組，選聘了184位專家并按14個(gè)集中連片貧困地區(qū)分組，開展中藥材生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等，幫助解決中藥材種植的技術(shù)問題。

　　在促進(jìn)中藥材產(chǎn)銷對(duì)接方面，先后在甘肅、黑龍江、安徽、四川、廣西等地組織8次中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)活動(dòng)。任務(wù)分工落實(shí)效果明顯，完成了既定目標(biāo)并取得了顯著成效，有效解決了脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥行業(yè)特色優(yōu)勢，推動(dòng)了中藥材產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。

　　更長效：“輸血”扶貧變“造血”扶貧

　　中藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，是很多地方扶貧的熱門選擇，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此，立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

　　值得一提的是，由于中藥材不是普通的農(nóng)產(chǎn)品，從種到收全過程、全環(huán)節(jié)都有著獨(dú)特的技術(shù)要求和規(guī)律。

　　因此，國家中醫(yī)藥管理局堅(jiān)持把技術(shù)培訓(xùn)和推廣貫穿到全鏈條，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)民著力解決“種什么、怎么種、種成什么樣”等實(shí)際問題。

　　為了建立起中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，國家中醫(yī)藥管理局從多方面發(fā)力，高度重視中藥材種植全過程農(nóng)技服務(wù)，力求起到“扶志扶智”的作用。

　　建立了農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，在國家層面，依托中國中醫(yī)科學(xué)院成立國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導(dǎo)中心。在省級(jí)層面，發(fā)揮中藥原料質(zhì)量監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)中心(站)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的作用。國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導(dǎo)中心組織專家編制了100種《中藥材生產(chǎn)適宜技術(shù)》系列叢書，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。

　　制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對(duì)道地藥材的來源、植物形態(tài)、歷史沿革、道地產(chǎn)區(qū)及生境特征、質(zhì)量特征等都作出詳細(xì)要求。完成麻黃等225種中藥材商品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，為建立中藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制提供技術(shù)支撐。

　　開展了技術(shù)培訓(xùn)，在300多個(gè)貧困縣開展中藥材生產(chǎn)技術(shù)交流與培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)10余萬人次。國家中醫(yī)藥管理局通過轉(zhuǎn)移支付資金支持22個(gè)省舉辦中藥材技術(shù)骨干培訓(xùn)班。

　　在扶貧過程中，國家中醫(yī)藥管理局還建立了現(xiàn)場調(diào)研督促制度、信息報(bào)送制度。通過入戶訪談、聽取匯報(bào)等方式了解產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難和問題，積極研究解決措施。

　　實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號(hào)。建立起一個(gè)可造血、可復(fù)制、可持續(xù)的長效扶貧機(jī)制，提升困難群眾的致富信心，解決貧困根源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，才是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。