國家中醫(yī)藥管理局 工作動態(tài)  
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      佘靖在全國學習宣傳貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》電視電話會議上的講話
      時間:2003-07-10 00:00:00

      衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長  佘 靖

      同志們:

        《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》(以下簡稱《中醫(yī)藥條例》)已于2003年4月7日由溫家寶總理簽署的第374號國務院令正式頒布,將從2003年10月1日起實施。這是中醫(yī)藥界盼望已久的一件大喜事,國家中醫(yī)藥管理局6月5日發(fā)出了《關于學習宣傳貫徹<中華人民共和國中醫(yī)藥條例>的通知》,要求在全國范圍內迅速開展學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》工作。今天召開全國電視電話會議的任務是:統(tǒng)一部署《中醫(yī)藥條例》的學習宣傳貫徹,明確近期的主要工作,提出具體要求,在全行業(yè)興起學習貫徹《中醫(yī)藥條例》的高潮,促進中醫(yī)藥的改革與發(fā)展,為人民群眾提供更加完善有效的醫(yī)療保健服務。

        下面我著重講三個問題。

        一、 充分認識《中醫(yī)藥條例》頒布施行的重大意義

        (一)《中醫(yī)藥條例》的頒布,是貫徹"三個代表"重要思想,保障最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)

        中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學的特色,也是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分。具有完整的理論體系、豐富的臨床經驗、浩瀚的文獻及多種獨特的診療方法,幾千年來為中華民族的繁衍昌盛做出了不朽貢獻。新中國成立后,中醫(yī)藥事業(yè)取得了令人矚目的成績,在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中醫(yī)藥以其收費低、療效好、副作用小等特點,深受廣大人民群眾的喜愛。人民的健康需要中醫(yī)藥,但是,在發(fā)展的過程中也存在著傳統(tǒng)醫(yī)學的繼承與發(fā)展后勁不足、傳統(tǒng)醫(yī)學與現(xiàn)代醫(yī)學的結合、互補乏力和中醫(yī)藥管理手段薄弱的問題;存在著不法人員以中醫(yī)治療為幌子,通過虛假廣告欺騙患者和消費者,敗壞中醫(yī)藥名譽的現(xiàn)象。這些影響到人民群眾的根本利益。堅持推進中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展,是建設中國特色社會主義的要求,符合最廣大人民的根本利益。作為我國專門的中醫(yī)藥行政法規(guī),《中醫(yī)藥條例》牢牢把握住貫徹落實"三個代表"重要思想的根本出發(fā)點和落腳點,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法宗旨。《中醫(yī)藥條例》強調要采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,要加強對中醫(yī)藥的規(guī)范化管理;要處理好中醫(yī)藥繼承與發(fā)展的關系,保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢;要積極利用現(xiàn)代科學技術,推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。這些原則規(guī)范和保障措施,其基本著眼點就是堅持代表最廣大人民的根本利益。《中醫(yī)藥條例》從國家行政法規(guī)這個環(huán)節(jié),落實立黨為公、執(zhí)政為民的要求,體現(xiàn)最廣大人民的根本利益,把握貫徹落實"三個代表"重要思想的根本出發(fā)點和落腳點,從而為推進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,保證了"三個代表"重要思想始終作為統(tǒng)領中醫(yī)藥事業(yè)全局、貫穿中醫(yī)藥各項工作的根本指針。

        (二)《中醫(yī)藥條例》的頒布,是堅持"依法治國"基本方略,完善我國社會主義法制建設,完善衛(wèi)生法律體系的迫切需要和重要內容。

        黨和國家歷來重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來,中醫(yī)藥法制建設取得了長足的進展,但是,與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求相比,仍然有差距。進入新世紀,面對新形勢、新任務和新要求,中醫(yī)藥事業(yè)迫切需要一部專門指導和規(guī)范中醫(yī)藥的法律法規(guī)。《中醫(yī)藥條例》的出臺,有利于統(tǒng)一人們的思想認識,有利于推動全社會關心和支持中醫(yī)藥事業(yè),有利于實現(xiàn)由依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的轉變、促進全行業(yè)走上依法治業(yè)的法制化軌道。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行,進一步充實了衛(wèi)生法律體系,推動了社會主義法制建設進程,使我國的衛(wèi)生法制體系日臻完備。

        (三)《中醫(yī)藥條例》的頒布,反映了新時期、新形勢對中醫(yī)藥工作的新要求。

        黨的十六大確定了全面建設小康社會的宏偉藍圖,進入新世紀的頭二十年,是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新時期、新形勢對中醫(yī)藥工作提出了新的要求。一是提高人民健康素質是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的重要內容。中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源,要為保障人民健康,實現(xiàn)全面建設小康社會作出應有的貢獻,就需要我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進,不斷深化改革,促進中醫(yī)藥事業(yè)和學術的發(fā)展。二是隨著人類健康觀念的改變、疾病譜的變化以及醫(yī)學模式的轉變,隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,既給中醫(yī)藥的發(fā)展提供了機遇,也帶來了新的挑戰(zhàn),要求中醫(yī)藥工作必須堅持與時俱進,理論上要有新的發(fā)展,實踐上要有新的創(chuàng)造。三是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立發(fā)展,以及中國加入世界貿易組織后面臨新形勢的客觀需要,要求盡快轉變政府職能,轉變工作作風和工作方式;中醫(yī)藥的管理工作要加強宏觀調控,依法管理,強化準入和監(jiān)管;注重發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策研究,實行科學民主決策,提高管理水平。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行,為保障實現(xiàn)上述要求、正確應對面臨的問題與挑戰(zhàn),提供了有效的法制保障依據。

        二、《中醫(yī)藥條例》的基本內容

        《中醫(yī)藥條例》的頒布,將黨和國家的中醫(yī)藥工作的政策用國務院行政法規(guī)的形式固定下來;《中醫(yī)藥條例》的基本宗旨,一是采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,二是加強對中醫(yī)藥的規(guī)范化管理。條例明確了各級中醫(yī)藥行政管理部門的職責;規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研和對外交流與合作等方面的行為;確立了相應的保障措施。主要有以下幾個方面:

        (一)規(guī)定了一系列保障措施

        進一步確立中醫(yī)藥的地位與作用,明確國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),實行中西醫(yī)并重的方針。

        1.為了保障中醫(yī)藥事業(yè)的投入,條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應當根據中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展狀況,逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入,扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

        2.為了扶持中醫(yī)醫(yī)療機構的發(fā)展,條例規(guī)定:"非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構,依照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。"

        3.將中醫(yī)藥服務納入醫(yī)保體系,規(guī)定縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門確定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構,應當包括符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構。

        4.為了保護和可持續(xù)利用中藥材資源,條例規(guī)定國家保護野生中藥材資源,扶持瀕危動植物中藥材人工代用品的研究和開發(fā)利用。縣級以上地方人民政府應當加強中藥材的合理開發(fā)和利用,鼓勵建立中藥材種植、培育基地,促進短缺中藥材的開發(fā)、生產。

        (二)保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢

        保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的關鍵之一。針對目前在一些中醫(yī)藥教育、科研機構、中醫(yī)醫(yī)療機構中比較普遍存在的"中醫(yī)西化"現(xiàn)象,條例對中醫(yī)藥教育機構的設置標準、中醫(yī)醫(yī)療機構從事醫(yī)療服務、中醫(yī)藥從業(yè)人員從事中醫(yī)藥服務、中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)、有關中醫(yī)藥科研、中醫(yī)藥評審或者鑒定活動應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律問題作了規(guī)定。

        1.關于中醫(yī)藥教育,條例規(guī)定設立各類中醫(yī)藥教育機構,應當符合國家規(guī)定的設置標準,并建立符合國家規(guī)定標準的臨床教學基地。

        2.中醫(yī)醫(yī)療機構從事醫(yī)療服務活動時,應當充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律,運用傳統(tǒng)理論和方法,結合現(xiàn)代科學技術手段,發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復中的作用,為群眾提供價格合理、質量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務。

        3.條例對老中醫(yī)藥專家學術經驗和技術專長繼承工作予以肯定,堅持開展中醫(yī)藥專家學術經驗和技術專長的繼承工作。規(guī)定了指導老師和繼承人應當具備的條件。

        4.中醫(yī)藥科學研究應當注重運用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法開展中醫(yī)藥基礎理論研究和臨床研究,運用中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代科學技術開展對常見病、多發(fā)病和疑難病的防治研究。

        5.條例規(guī)定與中醫(yī)藥有關的評審或者鑒定活動,應當體現(xiàn)中醫(yī)藥特色,遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格的評審,中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機構的評審、評估,中醫(yī)藥科研課題的立項和成果鑒定,應當成立專門的中醫(yī)藥評審、鑒定組織或者由中醫(yī)藥專家參加評審、鑒定。

        總之,條例強調了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)要遵循繼承與創(chuàng)新相結合的原則,保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,積極利用現(xiàn)代科學技術,促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展,推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化。    

        (三)加強中醫(yī)藥規(guī)范化管理

        針對中醫(yī)藥管理手段薄弱的情況,條例對中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥從業(yè)人員、醫(yī)療廣告等規(guī)范化管理作出了明確規(guī)定。

        1.條例規(guī)定開辦中醫(yī)醫(yī)療機構,應當符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機構設置標準和當地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,并按照《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù),取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證后,方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。

        2.條例規(guī)定中醫(yī)藥從業(yè)人員,應當依照有關衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定通過資格考試,并經注冊取得執(zhí)業(yè)證書后,方可從事中醫(yī)藥服務活動。以師承方式學習中醫(yī)藥學的人員以及確有專長的人員,應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定,通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核考試,并經注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后,方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。

        3.條例規(guī)定發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告,醫(yī)療機構應當按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門申請并報送有關材料。未取得中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號的,不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。

        (四)明確了各部門的職責

        在總則中明確了縣級以上各級人民政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,使中醫(yī)藥事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。縣級以上地方人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時,應當根據本地社會、經濟發(fā)展狀況和居民醫(yī)療需求,統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機構的設置和布局,完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網絡。

        國務院中醫(yī)藥管理部門負責全國中醫(yī)藥管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫(yī)藥有關的工作。

        縣級以上地方人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門負責本行政區(qū)域內的中醫(yī)藥管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫(yī)藥有關的工作。

        (五)中西醫(yī)結合與民族醫(yī)藥

        國家鼓勵中西醫(yī)相互學習、相互補充、共同提高,推動兩種醫(yī)學體系的有機結合,中醫(yī)藥工作包括了中西醫(yī)結合,條例指出"本條例所稱中醫(yī)醫(yī)療機構,是指依法取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的中醫(yī)、中西醫(yī)結合的醫(yī)院、門診部和診所。"民族醫(yī)藥具有獨立的理論體系和診療方法,國家支持、保護、扶持、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè),條例規(guī)定:"民族醫(yī)藥的管理參照本條例執(zhí)行。"

        《中醫(yī)藥條例》的頒布執(zhí)行,使支持扶植中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,加強規(guī)范化管理有了法律依據。我們要認真學習,全面貫徹落實。

        三、近期工作安排與要求

        學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》,是全行業(yè)的一項長期任務,要按照《中醫(yī)藥條例》的規(guī)定,規(guī)范行業(yè)行為,加強管理,不斷促進事業(yè)發(fā)展。當前,要抓住《中醫(yī)藥條例》的頒布至施行前這段時間,認真做好《中醫(yī)藥條例》各項準備工作,興起學習宣傳貫徹實施《中醫(yī)藥條例》的高潮。

        (一)要認真組織學習《中醫(yī)藥條例》

        各地中醫(yī)藥管理部門要認真組織干部和廣大中醫(yī)藥工作者學習《中醫(yī)藥條例》,提高對條例頒布重要意義的認識,把握條例的指導思想,掌握條例的原則規(guī)定和規(guī)范要求,明確履行條例規(guī)定應當承擔的職責和義務。學習可采取專題討論、研討交流、專家講座、普法學習班、知識競賽等多種形式。

        1.管理部門和領導干部要帶頭學習條例,要切實領會其精神實質,明確管理部門的職責,明確領導干部的崗位職責,努力提高理論水平和自身素質;要不斷增強科學判斷形勢、總攬全局、指導實踐的能力,要提高科學決策、依法行政的能力。

        2.學習《中醫(yī)藥條例》要加強計劃性和針對性,要對學習重點、學習進度和學習效果的檢查作出具體安排。在安排計劃和組織學習時,注意把學習《中醫(yī)藥條例》與"四五"普法教育和相關法律法規(guī)的學習結合起來,要根據當地實際情況有針對性組織學習。

        3.學習要理論聯(lián)系實際。要在領會精神實質和指導實踐兩方面都取得新的成效,要用條例的要求去指導實踐、規(guī)范行為、解決問題、推動工作。

        (二)要深入宣傳《中醫(yī)藥條例》

        1.要將宣傳《中醫(yī)藥條例》納入下半年中醫(yī)藥宣傳工作的重點。《中醫(yī)藥條例》是我國專門的中醫(yī)藥行政法規(guī),它的頒布施行是中醫(yī)藥界乃至整個衛(wèi)生界的一件大事。要宣傳《中醫(yī)藥條例》頒布的重大意義、指導思想和基本內容;宣傳各地學習貫徹條例的情況;宣傳改革開放以來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新成就;宣傳新形勢下深化中醫(yī)藥改革的新思路;宣傳推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化的新舉措;宣傳規(guī)范加強中醫(yī)藥事業(yè)管理的新經驗。宣傳《中醫(yī)藥條例》要與宣傳黨的中醫(yī)藥方針政策相結合,與展示中醫(yī)藥工作成績、樹立行業(yè)良好形象相結合,與普及中醫(yī)藥科學知識相結合。

        2.宣傳《中醫(yī)藥條例》應注重營造有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的三個氛圍,一是得到各級政府和領導高度重視、政府相關部門切實支持的工作氛圍;二是引導輿論深切關注、公眾日益關心的社會氛圍;三是形成自覺學習條例、貫徹條例,按照條例依法決策、依法行政、依法管理的行業(yè)自律氛圍。

        3.宣傳《中醫(yī)藥條例》要動員全社會廣泛參與,充分發(fā)揮行業(yè)內外不同媒體的積極性,堅持熱烈、求實、有序、協(xié)調的原則。宣傳形式可多種多樣,要結合實際情況與特點,堅持因地制宜,講求實效,不要走過場搞形式主義。

        (三)要全面貫徹《中醫(yī)藥條例》

        各級中醫(yī)藥管理部門要全面正確履行條例規(guī)定的職責和義務,提高依法決策、依法行政、依法管理的自覺性,以適應新形勢的需要。

        1.貫徹《中醫(yī)藥條例》,要緊密結合工作實際,堅持以《中醫(yī)藥條例》為準繩,按照條例的要求,認真對照,找出存在的問題和差距,并積極研究對策,有針對性地予以改進和提高。

        2.國家中醫(yī)藥管理局正著手研究制定《中醫(yī)藥條例》的配套文件,下半年將出臺一部分。各地要在學習貫徹條例的同時,總結實施地方中醫(yī)藥條例的情況,加強調查研究,將國務院行政法規(guī)和地方法規(guī)的貫徹執(zhí)行有機結合起來,妥善處理好各環(huán)節(jié)的銜接工作,要根據本地實際情況提出落實措施。

        (四)加強領導,精心組織

        各地中醫(yī)藥管理部門加強領導,結合本地實際,精心組織《中醫(yī)藥條例》的學習宣傳貫徹工作。

        1.要把此項工作列入重要議事日程,制定切實可行的工作計劃,狠抓落實。提高全行業(yè)的素質,增強學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》的自覺性,促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

        2.要加強對學習宣傳貫徹情況的檢查,及時交流經驗對遇到新問題、新情況,要認真分析研究,正確對待,及時總結上報。

        3.加強協(xié)調和溝通,要保障學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》的順利進行,必須十分重視上下之間、部門之間和行業(yè)內外的溝通與協(xié)調。各地中醫(yī)藥管理部門要主動接受當地人大監(jiān)督;積極向政府、各職能部門和政協(xié)匯報,取得理解和支持。要加強與新聞媒體和社會各界的聯(lián)系,主動宣傳《中醫(yī)藥條例》的重大意義,爭取社會各界的關心和支持。

        同志們,在黨中央、國務院的正確領導下,全國人民萬眾一心,眾志成城,依靠法制,科學防治取得了抗擊非典的階段性重大勝利,當前,全國各條戰(zhàn)線正在一手抓防治工作這件大事不放松,一手抓經濟建設這個中心不動搖。《中醫(yī)藥條例》是本屆政府頒布的第一部行政法規(guī),我們一定要抓住有利時機,積極開展學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》工作,我相信,通過大家的努力,我們一定能夠真正實現(xiàn)依法管理和依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),使中醫(yī)藥為保障人民健康做出新的貢獻。

        謝謝大家。

       

       

       
       
       
       
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