第一章  總  則

　　第一條  為了繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本條例。

　　【釋義】 本條是關(guān)于條例對(duì)立法目的的規(guī)定。
　　《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例)》 (以下簡(jiǎn)稱《中醫(yī)藥條例》)的立法目的是：
　　一、繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)
　　中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色。作為傳統(tǒng)醫(yī)藥，在治療常見病、多發(fā)病和疑難病方面具有自己的優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，受到黨和政府的高度重視。繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，是立法目的確立的前提和任務(wù)。
　　1．中醫(yī)藥學(xué)獨(dú)特的理論體系和特點(diǎn)是繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)。中醫(yī)藥學(xué)是中華民族發(fā)展繁衍過程中形成的獨(dú)特的醫(yī)學(xué)科學(xué)體系，有完整的理論體系和豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中醫(yī)藥理論體系有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是整體觀念，二是辨證論治；即以整體觀念為主體的理、法辨證診斷系統(tǒng)，與獨(dú)特的方、藥治療系統(tǒng)相統(tǒng)一，即學(xué)術(shù)體系的統(tǒng)一及理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。中醫(yī)藥獨(dú)特的理論體系和特點(diǎn)在中醫(yī)預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、保健中，始終強(qiáng)調(diào)以機(jī)體內(nèi)因?yàn)橹鳎缓雎酝庖蜃饔玫募膊》乐斡^，成為繼承發(fā)展中醫(yī)藥的基礎(chǔ)。
　　2．中醫(yī)藥具有法定地位是繼承與發(fā)展的保證。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)，制定了一系列方針政策推動(dòng)了中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展。《憲法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了根本的法律依據(jù)和保障。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定明確指出：要認(rèn)真貫徹黨的中西醫(yī)并重的力針，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，為中醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，以促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)共同承擔(dān)保護(hù)和增進(jìn)人民健康的歷史使命。
　　3．人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求是中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。中醫(yī)藥以收費(fèi)低、療效好、副作用小等特點(diǎn)深受人民群眾的喜愛，中醫(yī)藥在廣大農(nóng)村及城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，有廣泛的社會(huì)需求和群眾基礎(chǔ)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)符合我國(guó)的國(guó)情。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)中醫(yī)藥工作提出了新的要求，中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源，要為實(shí)現(xiàn)我國(guó)衛(wèi)生工作奮斗目標(biāo)，為建立具有中國(guó)特色的衛(wèi)生體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)揮重要作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展
　　1．中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展必須遵循衛(wèi)生改革與發(fā)展的原則。我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)是實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障人民健康的福利水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　衛(wèi)生改革與發(fā)展的原則強(qiáng)調(diào)：①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位．防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視社會(huì)效益的傾向；②以提高人民健康水平為中心，優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平，逐步滿足人民群多樣化的需求；③發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)要從國(guó)情出發(fā)，合理配置資源，注重提高質(zhì)量和效串。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和中醫(yī)藥工作；④舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以國(guó)家、集體為主、其他社會(huì)力量和個(gè)人為補(bǔ)充,中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展必須符合這些基本要求。
　　2. 中西醫(yī)結(jié)合是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要途徑。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確提出：“中西醫(yī)要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。”中西醫(yī)結(jié)合是中醫(yī)藥工作的重要內(nèi)容，是中醫(yī)與西醫(yī)相互交叉滲透、互相促進(jìn)、互相融合的必然結(jié)果，已成為中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作的特色和優(yōu)勢(shì)之一。中醫(yī)藥發(fā)展要堅(jiān)持按照自身規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)理論和方法，同時(shí)，應(yīng)積極借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論與科學(xué)技術(shù)，不斷豐富并發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)理論和臨床實(shí)踐。實(shí)踐證明，黨的中西醫(yī)結(jié)合政策，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了導(dǎo)向和推動(dòng)作用，中西醫(yī)結(jié)合工作已成為繼承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的重要途徑。
　　3．中醫(yī)藥事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，中醫(yī)藥事業(yè)取得了較大發(fā)展。主要表現(xiàn)為：全國(guó)縣及縣以上中醫(yī)醫(yī)藥已有2682所（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)院），中醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到28萬余張，中醫(yī)醫(yī)院門診提供的服務(wù)量中，中醫(yī)科占1/5強(qiáng)。
　　高等中醫(yī)藥院校(含民族醫(yī)藥院校)25所，中等中醫(yī)藥學(xué)校50所，獨(dú)立的中醫(yī)藥科研院所94個(gè)，中醫(yī)藥人員達(dá)到50萬余人(不含中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管人員)。
　　中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病方面具有簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，在防治某些危害人們健康和生存質(zhì)量的疑難重病方面，均具有一定的特色。平均每診療人次醫(yī)療費(fèi)用、每一出院患者住院費(fèi)用，中醫(yī)醫(yī)院均低于西醫(yī)醫(yī)院。與同期西醫(yī)醫(yī)院對(duì)比，在常見的20個(gè)住院病種中，中醫(yī)醫(yī)院的藥費(fèi)、檢查治療費(fèi)及住院總費(fèi)用，大都低于西醫(yī)醫(yī)院。
　　中成藥已發(fā)展到43種劑型、5000余個(gè)品種，中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2002年全國(guó)中藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到719億多元,比2001年增長(zhǎng)16．5％。2001年中藥出口創(chuàng)匯5．58億美元。
　　中醫(yī)藥愈來愈受到國(guó)際的關(guān)注。目前世界上有130多個(gè)國(guó)家設(shè)立了中醫(yī)、針灸醫(yī)療機(jī)構(gòu)。世界衛(wèi)生組織向其成員國(guó)推薦運(yùn)用針灸治療43個(gè)病種，歐美多數(shù)國(guó)家對(duì)針灸治療予以認(rèn)可，有的國(guó)家和地區(qū)將中醫(yī)藥特別是針灸納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。一些國(guó)家和地區(qū)的高等院校開展了中醫(yī)藥學(xué)歷教育，多年來在我國(guó)學(xué)習(xí)自然科學(xué)的留學(xué)生中，學(xué)習(xí)中醫(yī)藥的一直居首位。已有十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行了資格準(zhǔn)入管理，中醫(yī)藥的發(fā)展前景受到了各國(guó)大型制藥企業(yè)的關(guān)注，積極開展與我國(guó)的交流與合作。

　　三、保護(hù)人體健康
　　保護(hù)人體健康是《中醫(yī)藥條例》立法的根本目的,是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的核心導(dǎo)向，也是中醫(yī)藥人員的職責(zé)。
　　1.中醫(yī)藥在醫(yī)療保健中發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步及生活水平的提高，人民群眾對(duì)改善衛(wèi)生服務(wù)和提高生活質(zhì)量有更多、更高的需求；工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程加快，與生態(tài)環(huán)境、生活方式相關(guān)的衛(wèi)生問題日益加重；疑難病、常見病發(fā)病事上升，一些傳染病、地方病仍危害著人民健康；有些突發(fā)衛(wèi)生事件對(duì)人民群眾健康構(gòu)成重大威脅。在應(yīng)對(duì)這些需求、問題和挑戰(zhàn)中，中醫(yī)藥為保護(hù)人體健康，發(fā)揮廠重要作用。
　　2．中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展必須以保護(hù)人體健康為出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，提高人民健康素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。新形勢(shì)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥提出了新的要求：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),理論上要有新的發(fā)展，實(shí)踐上要有新的創(chuàng)造；二是保持中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢(shì)，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在防治疾病、社區(qū)衛(wèi)生、健康教育等工作中，滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥多樣化的需求。中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源，要為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持以保護(hù)人體健康作為發(fā)展和創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。