國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，局機關(guān)各部門，局各直屬單位：
    為加強我局行政復議與行政應訴工作的管理，依法辦理行政復議和行政應訴事項，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，起草制定了《國家中醫(yī)藥管理局行政復議與行政應訴管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家中醫(yī)藥管理局
2015年3月24日

國家中醫(yī)藥管理局行政復議與行政應訴管理辦法

    第一章  總 則
    第一條  為規(guī)范國家中醫(yī)藥管理局的行政復議和行政應訴工作，依法辦理行政復議和行政應訴事項，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際制定本辦法。
    第二條  國家中醫(yī)藥管理局辦理行政復議和行政應訴案件，適用本辦法。
涉及紀檢、監(jiān)察、審計、信訪等事項，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理和申訴，不適用本辦法。
    第三條  本辦法所稱行政復議機關(guān)是指國家中醫(yī)藥管理局，行政復議機構(gòu)是指國家中醫(yī)藥管理局行政復議辦公室。
    行政復議辦公室日常工作由國家中醫(yī)藥管理局法制工作部門具體負責，履行下列職責：
    （一）審查向國家中醫(yī)藥管理局提出的行政復議申請是否符合法定條件和程序；
    （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織復議聽證；
    （三）組織審理由國家中醫(yī)藥管理局受理的行政復議案件，提出處理建議，擬訂行政復議決定；
    （四）處理或者轉(zhuǎn)送行政復議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
    （五）承辦國務院行政復議裁決案件中要求國家中醫(yī)藥管理局辦理的事項；
    （六）依職責權(quán)限，督促省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門受理行政復議申請和履行行政復議決定；
    （七）辦理行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?br />    （八）對有關(guān)行政機關(guān)違反行政復議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
    （九）研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)或部門提出意見和建議；
    （十）組織辦理涉及國家中醫(yī)藥管理局的行政應訴事項；
    （十一）指導和監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門的行政復議和行政應訴工作；
    （十二）辦理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；
    （十三）開展中醫(yī)藥行業(yè)行政復議相關(guān)法律法規(guī)宣傳、培訓等工作；
    （十四）負責國家中醫(yī)藥管理局行政復議及行政應訴其他相關(guān)事宜。
    第四條  局機關(guān)各部門負責其主管業(yè)務范圍內(nèi)的行政復議和行政應訴工作，并明確一位部門領(lǐng)導分管，其主要職責是：
    （一）對由本部門以國家中醫(yī)藥管理局名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復議案件，以及依據(jù)行政復議法第七條所提出的有關(guān)規(guī)定的審查申請，提出書面答復并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料；
    （二）協(xié)助行政復議辦公室審理本部門主管業(yè)務范圍內(nèi)的、因省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門的具體行政行為而發(fā)生的行政復議案件，并提出書面處理意見；
    （三）負責由本部門以國家中醫(yī)藥管理局名義作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件的應訴工作，并確定人員作為我局訴訟代理人出庭應訴；
    （四）負責因行政復議申請人不服復議決定而發(fā)生涉及本部門以國家中醫(yī)藥管理局名義直接作出的具體行政行為的行政訴訟案件的應訴工作，并確定人員作為我局訴訟代理人出庭應訴；
    （五）協(xié)同行政復議辦公室承辦其他與本部門主管業(yè)務范圍有關(guān)的行政復議和行政訴訟工作；
    （六）及時履行行政復議決定。
    第五條  審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議工作人員參加，并配備必需的辦案設(shè)施、設(shè)備。
    第二章  行政復議
    第六條  國家中醫(yī)藥管理局行政復議的管轄范圍是：
    （一）對國家中醫(yī)藥管理局直接作出的具體行政行為不服而申請的；
    （二）對國家中醫(yī)藥管理局直接委托的其他組織作出的具體行政行為不服而申請的；
    （三）對省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門或其委托的其他組織所作出的具體行政行為不服而申請的；
    （四）國務院指定管轄的行政復議案件；
    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當由國家中醫(yī)藥管理局受理的行政復議案件。
    公民、法人或者其他組織認為國家中醫(yī)藥管理局和省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院文件以外的規(guī)定不合法的，可以依照行政復議法第七條的規(guī)定，在對具體行政行為申請行政復議時，一并向國家中醫(yī)藥管理局提出對該規(guī)定的審查申請。
    第七條  向國家中醫(yī)藥管理局提起行政復議的，由行政復議辦公室統(tǒng)一受理。行政復議辦公室應當對收到的行政復議申請進行登記。
    申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真的形式提出。申請人口頭申請行政復議的，行政復議辦公室工作人員應當制作行政復議申請記錄，并由申請人簽字確認。
    局機關(guān)其他部門收到書面行政復議申請的，應于當日即時轉(zhuǎn)送行政復議辦公室。
    第八條  行政復議辦公室在收到行政復議申請后，應當主要審查下列事項：
    （一）是否符合法定申請期限；
    （二）是否有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人，或是否符合行政復議法第十條規(guī)定的情形；
    （三）是否有明確的行政復議請求和理由；
    （四）是否屬于法定的行政復議范圍和行政復議管轄范圍；
    （五）是否已向人民法院提起行政訴訟，或已向其他行政機關(guān)申請行政復議。
    行政復議辦公室應當在收到行政復議申請之日起5日內(nèi)，對復議申請進行審查，并依法處理。
    第九條  行政復議辦公室應當在受理行政復議申請之日起7日內(nèi)將復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
    被申請人應當在收到復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)向行政復議辦公室提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。
    具體行政行為由局兩個以上部門共同作出的，共同作出具體行政行為的部門應當協(xié)商一致后，按規(guī)定提出書面答復；協(xié)商不成的，由局領(lǐng)導指定其中一個部門，按規(guī)定提出書面答復。
    第十條  行政復議答復書應當載明下列事項，并加蓋被申請人印章或局有關(guān)部門印章：
    （一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務，委托代理人的姓名、工作部門；
    （二）作出具體行政行為的事實依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；
    （三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款；
    （四）對申請人具體復議請求的意見和理由；
    （五）作出答復的日期。
    提交的證據(jù)材料應當分類編號，并簡要說明證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容。
    第十一條  行政復議原則上采取書面審查的辦法。對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議辦公室認為必要時，可以采取實地調(diào)查、聽證等其他方式審理。
    重大、復雜的行政復議案件應當提交局長會議討論決定。
    第十二條  行政復議辦公室決定舉行聽證或需要實地調(diào)查的，被申請人或局有關(guān)部門應當配合，并派人參加。
    第十三條  行政復議辦公室在必要時可以委托下級中醫(yī)藥管理部門或組織進行調(diào)查。
    委托調(diào)查，必須提出明確的內(nèi)容和要求。受委托機關(guān)或組織可以主動補充調(diào)查，并按要求的期限完成調(diào)查。因故不能完成的，應當在要求的期限內(nèi)向行政復議辦公室主動說明情況。
    第十四條  行政復議申請人一并提出對被申請人作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查的，應當根據(jù)情況作出以下處理：
    （一）該規(guī)定是由國家中醫(yī)藥管理局制定的，應當在30日內(nèi)依法作出處理結(jié)論；
    （二）該規(guī)定是其他行政機關(guān)制定的，應當在7日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送制定該規(guī)定的行政機關(guān)依法處理。處理期間，國家中醫(yī)藥管理局中止對具體行政行為的審查。
    第十五條  依法中止的行政復議案件，中止的情形消除后，應當在5日內(nèi)恢復審理，并書面通知當事人。
    第十六條  行政復議辦公室按照自愿、合法的原則，可以組織對行政復議案件進行調(diào)解。
    第十七條  行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
    第十八條  行政復議辦公室根據(jù)審理情況，向局領(lǐng)導提出復議決定建議：
    （一）被申請人作出的具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當?shù)模枰跃S持；
    （二）被申請人不履行職責的，責令其在一定期限內(nèi)履行；
    （三）被申請人作出的具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯誤或不當、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)以及明顯不當?shù)模ㄗh撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；
    （四）被申請人不按規(guī)定提出書面答復、提交當初其作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該具體行政行為；
    （五）申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責申請行政復議的，行政復議辦公室受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應法定職責，或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；或者受理后發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合受理條件的，駁回行政復議申請。
    第十九條  申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)模姓妥h辦公室在建議撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時提出被申請人依法給予賠償?shù)慕ㄗh。
    第二十條  行政復議不予受理、維持、撤銷、變更、確認違法、駁回和終止的決定，由局領(lǐng)導簽發(fā)，加蓋局印章并依法送達。
    第二十一條  行政復議案件辦結(jié)后，行政復議辦公室應當將案件文書立卷歸檔。
    第三章  行政應訴
    第二十二條  人民法院送達的行政起訴狀副本由行政復議辦公室統(tǒng)一接收。公文收發(fā)部門或者其他部門收到人民法院送達的行政起訴狀副本的，應當于當日即時轉(zhuǎn)送行政復議辦公室。
    第二十三條  行政復議辦公室對行政起訴狀副本進行登記后，交由作出原具體行政行為的局有關(guān)部門辦理。
    第二十四條  局有關(guān)部門應當在收到行政起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯狀，并將作出具體行政行為的證據(jù)和材料原件一并送行政復議辦公室。
    答辯狀及有關(guān)材料經(jīng)行政復議辦公室審核后，報請局領(lǐng)導審定，并按法定期限報送人民法院。
    第二十五條  局有關(guān)部門確定一名訴訟代理人，經(jīng)行政復議辦公室推薦，報局領(lǐng)導決定。必要時，可以委托律師擔任訴訟代理人。
    行政復議辦公室根據(jù)局領(lǐng)導決定，辦理授權(quán)委托書等材料。
    行政復議辦公室負責為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書等材料。
    第二十六條  行政訴訟案件結(jié)案后，訴訟代理人應當將案件文書在案件審理完畢后10日內(nèi)交行政復議辦公室立卷歸檔。
    第二十七條  人民檢察院的檢察建議書和人民法院的司法建議書，由行政復議辦公室統(tǒng)一接收。經(jīng)登記后交由局有關(guān)部門辦理。
    局有關(guān)部門應當在收到檢察建議書、司法建議書之日起10日內(nèi)擬出答復意見，經(jīng)行政復議辦公室審核后，報請局領(lǐng)導審定，并按法定期限報送人民檢察院、人民法院。
    第四章  指導和監(jiān)督
    第二十八條  省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門無正當理由不予受理公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請的，行政復議辦公室應當依法提出處理意見，報局領(lǐng)導批準后，督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理。
    第二十九條  被申請人不履行或無正當理由拖延履行行政復議決定的，由行政復議辦公室提出處理意見，經(jīng)局領(lǐng)導批準后，責令被申請人限期履行。
    被申請人應當及時將履行情況報送國家中醫(yī)藥管理局。
    第三十條  行政復議辦公室在行政復議過程中發(fā)現(xiàn)下級部門相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以提出處理意見，制作行政復議意見書送達有關(guān)部門。有關(guān)部門應當認真研究處理，并在60日內(nèi)將處理結(jié)果報行政復議辦公室。
    行政復議辦公室在行政復議過程中，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以提出行政復議建議，制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
    第三十一條  有下列情形之一的，國家中醫(yī)藥管理局可以直接或者責成有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評，直至行政處分：
    （一）拒絕履行復議決定的；
    （二）逾期不提供有關(guān)材料、證據(jù)和答辯狀的；
    （三）不接受委托出庭或者嚴重失職的。
    第五章  附 則
    第三十二條  國家中醫(yī)藥管理局行政復議和行政應訴工作經(jīng)費由國家中醫(yī)藥管理局專項列支，不得向當事人收取任何費用。
    本辦法有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
    第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。