新華社北京5月8日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《2006━2020年國家信息化發展戰略》，并發出通知要求各地區各部門結合實際，認真貫徹落實。

　　《2006━2020年國家信息化發展戰略》全文如下：

　　信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

　　一、全球信息化發展的基本趨勢

　　信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。20世紀90年代以來，信息技術不斷創新，信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，信息化成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭格局。互聯網加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰。信息化使現代戰爭形態發生重大變化，是世界新軍事變革的核心內容。全球數字鴻溝呈現擴大趨勢，發展失衡現象日趨嚴重。發達國家信息化發展目標更加清晰，正在出現向信息社會轉型的趨向；越來越多的發展中國家主動迎接信息化發展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。加快信息化發展，已經成為世界各國的共同選擇。

　　二、我國信息化發展的基本形勢

　　（一）信息化發展的進展情況

　　黨中央、國務院一直高度重視信息化工作。２０世紀９０年代，相繼啟動了以金關、金卡和金稅為代表的重大信息化應用工程；１９９７年，召開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰略的高度；黨的十六大進一步作出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署；黨的十六屆五中全會再一次強調，推進國民經濟和社會信息化，加快轉變經濟增長方式。“十五”期間，國家信息化領導小組對信息化發展重點進行了全面部署，作出了推行電子政務、振興軟件產業、加強信息安全保障、加強信息資源開發利用、加快發展電子商務等一系列重要決策。各地區各部門從實際出發，認真貫徹落實，不斷開拓進取，我國信息化建設取得了可喜的進展。

　　━━信息網絡實現跨越式發展，成為支撐經濟社會發展重要的基礎設施。電話用戶、網絡規模已經位居世界第一，互聯網用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電視網絡基本覆蓋了全國的行政村。

　　━━信息產業持續快速發展，對經濟增長貢獻度穩步上升。２００５年，信息產業增加值占國內生產總值的比重達到７．２％，對經濟增長的貢獻度達到１６．６％。電子信息產品制造業出口額占出口總額的比重已超過３０％。掌握了一批具有自主知識產權的關鍵技術。部分骨干企業的國際競爭力不斷增強。

　　━━信息技術在國民經濟和社會各領域的應用效果日漸顯著。農業信息服務體系不斷完善。應用信息技術改造傳統產業不斷取得新的進展，能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業的信息化水平逐步提高。傳統服務業轉型步伐加快，信息服務業蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務創新，現代化金融服務體系初步形成。電子商務發展勢頭良好，科技、教育、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等領域信息化步伐明顯加快。

　　━━電子政務穩步展開，成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。各級政務部門利用信息技術，擴大信息公開，促進信息資源共享，推進政務協同，提高了行政效率，改善了公共服務，有效推動了政府職能轉變。金關、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進展順利。

　　━━信息資源開發利用取得重要進展。基礎信息資源建設工作開始起步，互聯網上中文信息比重穩步上升，信息資源開發利用水平不斷提高。

　　━━信息安全保障工作逐步加強。制定并實施了國家信息安全戰略，初步建立了信息安全管理體制和工作機制。基礎信息網絡和重要信息系統的安全防護水平明顯提高，互聯網信息安全管理進一步加強。

　　━━國防和軍隊信息化建設全面展開。國防和軍隊信息化取得重要進展，組織實施了一批軍事信息系統重點工程，軍事信息基礎設施建設取得長足進步，主戰武器系統信息技術含量不斷提高，作戰信息保障能力顯著增強。

　　━━信息化基礎工作進一步改善。信息化法制建設持續推進，信息技術標準化工作逐步加強，信息化培訓工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。

　　我國信息化發展的基本經驗是：堅持站在國家戰略高度，把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，正確處理信息化與工業化之間的關系，長遠規劃，持續推進。堅持從國情出發，因地制宜，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要手段，充分發揮信息技術在各領域的作用。堅持把開發利用信息資源放到重要位置，加強統籌協調，促進互聯互通和資源共享。堅持引進消化先進技術與增強自主創新能力相結合，優先發展信息產業，逐步增強信息化的自主裝備能力。堅持推進信息化建設與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平。堅持優先抓好信息技術的普及教育，提高國民信息技術應用技能。

        （二）信息化發展中值得重視的問題

　　當前我國信息化發展也存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：第一，思想認識需要進一步提高。我國是在工業化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進信息化的，信息化理論和實踐還不夠成熟，全社會對推進信息化的重要性、緊迫性的認識需要進一步提高。第二，信息技術自主創新能力不足。核心技術和關鍵裝備主要依賴進口。以企業為主體的創新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強。第三，信息技術應用水平不高。在整體上，應用水平落后于實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領域和地區應用效果不夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內，計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網絡竊密、虛假有害信息和網絡違法犯罪等問題日漸突出，如應對不當，可能會給我國經濟社會發展和國家安全帶來不利影響。第五，數字鴻溝有所擴大。信息技術應用水平與先進國家相比存在較大差距。國內不同地區、不同領域、不同群體的信息技術應用水平和網絡普及程度很不平衡，城鄉、區域和行業的差距有擴大趨勢，成為影響協調發展的新因素。第六，體制機制改革相對滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監管體制改革有待深化，信息化法制建設需要進一步加快。

　　經過多年的發展，我國信息化發展已具備了一定基礎，進入了全方位、多層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰，適應轉變經濟增長方式、全面建設小康社會的需要，更新發展理念，破解發展難題，創新發展模式，大力推進信息化發展，已成為我國經濟社會發展新階段重要而緊迫的戰略任務。

　　三、我國信息化發展的指導思想和戰略目標

　　（一）指導思想和戰略方針

　　我國信息化發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又快又好地發展。

　　我國信息化發展的戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用、務求實效，面向市場、立足創新，軍民結合、安全可靠。要以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，努力實現網絡、應用、技術和產業的良性互動，促進網絡融合，實現資源優化配置和信息共享。要以需求為主導，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索成本低、實效好的信息化發展模式。要以人為本，惠及全民，創造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發展環境。要把制度創新與技術創新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能力。要推動軍民結合，協調發展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發展之間的關系，以安全保發展，在發展中求安全。

　　（二）戰略目標

　　到2020年，我國信息化發展的戰略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。具體目標是：

　　促進經濟增長方式的根本轉變。廣泛應用信息技術，改造和提升傳統產業，發展信息服務業，推動經濟結構戰略性調整。深化應用信息技術，努力降低單位產品能耗、物耗，加大對環境污染的監控和治理，服務循環經濟發展。充分利用信息技術，促進我國經濟增長方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，提高經濟增長的質量和效益。

　　實現信息技術自主創新、信息產業發展的跨越。有效利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強對引進技術的消化吸收，突破一批關鍵技術，掌握一批核心技術，實現信息技術從跟蹤、引進到自主創新的跨越，實現信息產業由大變強的跨越。

　　提升網絡普及水平、信息資源開發利用水平和信息安全保障水平。抓住網絡技術轉型的機遇，基本建成國際領先、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。確立科學的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發展知識密集型產業創造條件。信息安全的長效機制基本形成，國家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強。

　　增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力。電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管理與公共服務密切結合，網絡化公共服務能力顯著增強。網絡成為先進文化傳播的重要渠道，社會主義先進文化的感召力和中華民族優秀文化的國際影響力顯著增強。國防和軍隊信息化建設取得重大進展，信息化條件下的防衛作戰能力顯著增強。人民群眾受教育水平和信息技術應用技能顯著提高，為建設學習型社會奠定基礎。

　　四、我國信息化發展的戰略重點

　　（一）推進國民經濟信息化

　　推進面向“三農”的信息服務。利用公共網絡，采用多種接入手段，以農民普遍能夠承受的價格，提高農村網絡普及率。整合涉農信息資源，規范和完善公益性信息中介服務，建設城鄉統籌的信息服務體系，為農民提供適用的市場、科技、教育、衛生保健等信息服務，支持農村富余勞動力的合理有序流動。

　　利用信息技術改造和提升傳統產業。促進信息技術在能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業的普及應用，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高污染行業的改造。推動供應鏈管理和客戶關系管理，大力扶持中小企業信息化。

　　加快服務業信息化。優化政策法規環境，依托信息網絡，改造和提升傳統服務業。加快發展網絡增值服務、電子金融、現代物流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中介等新型服務業。大力發展電子商務，降低物流成本和交易成本。

　　鼓勵具備條件的地區率先發展知識密集型產業。引導人才密集、信息化基礎好的地區率先發展知識密集型產業，推動經濟結構戰略性調整。充分利用信息技術，加快東部地區知識和技術向中西部地區的擴散，創造區域協調發展的新局面。