張伯禮代表：

　　您提出的關于落實習近平新時代發展中醫藥的新思想新論斷新要求，加快實現中醫藥振興發展的建議收悉，現答復如下：

　　黨和國家高度重視中醫藥事業發展。習近平總書記在給中國中醫科學院建院60周年賀信中指出：“中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。中醫藥振興發展迎來天時、地利、人和的大好時機，深入發掘中醫藥寶庫中的精華，充分發揮中醫藥的獨特優勢，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好”。習近平總書記在2017年黨的十九大報告中指出要“堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業”。中醫藥事業自身發展邁上了新臺階，這是黨和國家對中醫藥作用和地位的充分肯定，昭示了中醫藥將迎來更好更快發展的新常態。

　　一、建立健全中醫藥管理體系

　　近年來，我局在中醫藥管理體系建設方面開展了一系列工作：一是承擔國務院中醫藥部際聯席會議辦公室有關工作，協調解決中醫藥事業傳承發展中的重大問題;二是開展建立健全中醫藥要管理體制系列調研，對全國省、市、縣中醫藥管理部門、人員的數量和類別進行摸底統計調研，形成調研報告;三是委托國家行政學院開展“建立健全中醫藥管理體系”專題研究項目，主要成果經第二屆中醫藥改革發展專家咨詢委員會專家提出意見建議后，形成了《建立健全中醫藥管理體系(總報告)》和《建立健全科學高效的中醫藥治理體系迫在眉睫(內參稿)》;四是2018年國務院機構改革，繼續設置國家中醫藥管理局，由國家衛生健康委員會管理。我局將按照《中醫藥法》要求和中醫藥治理體系現代化的需要，積極加強與有關部門的溝通，不斷完善中醫藥管理體系職能。

　　二、貫徹落實中醫藥法，建立和完善符合中醫藥特點的科學技術創新體系和評價體系

　　(一)建立和完善符合中醫藥特點的中醫藥科技創新體系

　　中醫藥科技創新體系建設是建設創新型國家的重要內容，也是提高中醫藥科技創新能力的必然要求。中醫藥科技平臺的建立也包含在中醫藥科技創新體系建設內。2016年我局發布了《關于加快中醫藥科技創新體系建設的若干意見》，提出“到2030年，建成符合中醫藥自身發展規律和特點、適應我國經濟社會發展和中醫藥事業發展需求、科技創新關鍵要素完備、運行協調高效的中醫藥科技創新體系”。我局將發揮創新主體優勢，促進協同創新;優化資源配置，加強中醫藥科技平臺與體系建設;完善中醫藥科技創新機制，優化創新政策與環境;加強政府指導，完善落實保障政策措施。

　　近年來，國家支持中醫藥開放合作平臺建設，啟動實施了國家中醫臨床研究基地建設項目，基地建設夯實了臨床科研的基本條件和設施，整合完善了科研平臺資源，顯著提高了重點病種臨床療效水平，大幅提升了醫院綜合服務能力，是中醫藥傳承創新的重要戰略抓手。為了推廣國家中醫臨床研究基地建設的成熟經驗和模式，2018年我局增設第二批國家中醫臨床研究基地，以拓展基地輻射范圍，提升中醫藥臨床研究的整體水平和能力。

　　2017年我局設立了局級課題，開展了中醫藥科技創新平臺調查，初步行成了《中醫藥科技創新體系建設研究報告》。下一步，我局將進一步加強國家中醫臨床研究中心、國家中醫藥管理局重點研究室等科技平臺的建設和布局，根據平臺功能實施分類指導建設，推進平臺間的整合與協同創新，爭取建立國家中醫藥重點實驗室、國家中醫藥臨床研究中心、國家中醫藥數據中心、國家中醫藥康復中心等一批國家級平臺。

　　(二)建立和完善符合中醫藥特點的中醫藥科技評價體系

　　《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》指出“建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中醫藥創新的激勵政策”。2017年我局設立了“落實衛生健康大會精神重點研究--建立健全適合中醫藥發展的評價體系研究”局級課題，研究適合中醫藥發展的評價體系的基本框架與主要內涵、評價體系建設的基本原則與策略以及評價體系建設的中長期規劃及實施，為建立健全符合中醫藥特色、適合中醫藥發展的科研評價體系提供依據與支持。該課題通過文獻研究、實地調查、問卷調查和會議討論的方法梳理了成果、項目、人才、績效、機構評價的現狀和存在的問題，提出了建立中醫藥要科技評價專家庫，推崇小同行評價，完善相關規范;完善以分類分層、適宜為原則的中醫藥科技評價指標體系;大力發展專業的第三方評價機構，完善中醫藥專業評價實施體系，發展中醫藥評價的人才隊伍;建立符合和中醫藥特點的中藥臨床評價體系;實施評審專家信用責任制;對評價結果建立合理的采信制度，協調科技評價技術支撐;進行示范研究等建議。

　　該課題對人才評價做了專題研究，梳理了中醫藥人才評價的現狀，發現當前人才評價存在的主要問題是套用現代醫學方法評價中醫藥人才、人才評價標準單一和中醫藥人才評價約束機制不健全，提出了建立中醫藥人才分類評價體系，完善中醫理論型人才的評價體系，根據不同分類設計評價指標，健全中醫藥人才評價機制，加強中醫藥人才評價廉政建設等建議。

　　近年來，我局進一步完善中醫藥專業技術人員職稱考試工作機制，推進以考代評和考評結合(高級職稱)的考試制度。組織建設全國中醫藥中初級專業技術資格考試題庫，開展全國衛生技術資格考試中醫耳鼻喉專業、中醫護理專業設置研究。開展保健調理師、中藥炮制工等中醫藥行業國家職業標準制定工作。完善中醫藥人才評價激勵層級建設，聯合人力資源社會保障部、國家衛計委開展了“國醫大師”和“全國名中醫”評選表彰工作，不斷完善評選工作程序、評選標準和工作機制。開展建立健全適合中醫藥發展的一系列中醫藥人才評價體系研究。落實中辦、國辦印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，分類推進中醫藥人才評價體系研究。我局將繼續構建以科研能力、創新成果和應用發展為導向的科技人才評價標準，健全基于崗位職責和科技績效評估的收入分配制度，完善科技成果轉化激勵機制，加大科研人員股權激勵力度，促進研發人員創新勞動同期利益收入對接，鼓勵中醫藥科技人員創業，健全科研人才雙向流動機制，為中醫藥振興發展提供高層次人才保障。

　　三、設立“中醫藥現代化研究”重點專項

　　2017年8月我局與科技部等部門組織編寫了“中醫藥現代化研究”重點專項2017年度項目申報指南，并協調引導有關單位積極申報重點專項，本專項以中醫藥防治重大疾病、中醫“治未病”、中藥開發及質量控制三大領域為重點，旨在加快中醫藥服務的現代提升和中醫藥大健康產業的發展，此專項經費總概算約為5億元。

　　重點專項中專門部署了“中醫藥‘一帶一路’聯合開發國際合作研究”方向，正在開展“面向‘一帶一路’國家的中醫藥國際合作示范研究”等研究項目，旨在推動中醫藥在“一帶一路”沿線各國的科技合作和應用，打造中國標準和中國品牌，促進中醫藥走向世界。

　　四、擴大重要產品出口、培育中藥品牌、支持中藥企業開拓國際市場

　　一是持續利用外經貿發展專項資金，支持企業進行境外商品注冊機專利申請、并購國外品牌、建立海外銷售網絡及服務體系等，拓展市場份額。

　　二是加強對企業“走出去”開展跨國并購和開拓國際市場的引導和服務，定期更新和發布《對外投資合作國別(地區)指南》。

　　三是與中醫藥、藥監、海關、稅務等主管部門保持密切溝通，協調解決醫藥產品海關歸類、出口退稅、“走出去”所需生產證明文件等企業在對外貿易中遇到的問題，創造穩定貿易環境。

　　四是指導行業商協會組織企業積極參加海外展會，舉辦企業對接會、當地市場新法規講座和企業推介會等活動，幫助企業擴大出口。

　　五是指導行業商協會組織我國中醫藥出口企業與主要國家企業交流對接，分享中醫藥立法的進展和經驗，為我國構建政策支持體系、突破海外法律政策障礙和技術壁壘提供有益參考。

　　下一步，我們將繼續積極貫徹落實習近平新時代發展中醫藥的新思想新論斷新要求和《中醫藥法》《中醫藥戰略發展規劃綱要(2016-2030年)》《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》等文件，加快振興發展中醫藥事業。

　　國家中醫藥管理局

　　2018年7月5日