全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神
發(fā)揮中醫(yī)藥在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用
衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長  佘靖
（2007年1月11日）

同志們：
　　今天我們召開2007年全國中醫(yī)藥工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上重要講話的精神，總結(jié)2006年中醫(yī)藥工作，研究部署2007年任務(wù)。
　　剛才，吳儀副總理發(fā)表了重要講話。講話立意高遠(yuǎn)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，深刻闡述了中醫(yī)藥的地位、作用和科學(xué)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合各種資源，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)廣大中醫(yī)藥工作者提出了殷切希望，要求中醫(yī)藥行業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，共同團(tuán)結(jié)奮斗，努力擔(dān)負(fù)起中醫(yī)藥發(fā)展的重任。這既是關(guān)懷和信任，也是激勵(lì)和鞭策，我們要以此為動(dòng)力，牢記使命，不負(fù)重托，把中醫(yī)藥各項(xiàng)工作做得更好。
　　下面，我代表國家中醫(yī)藥管理局，講幾點(diǎn)意見，供大家討論。
　　一、2006年中醫(yī)藥工作回顧
　　2006年是“十一五”開局之年，中醫(yī)藥系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，按照衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞振興中醫(yī)藥事業(yè)和提高人民健康水平兩大根本任務(wù)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
　?。ㄒ唬┲嗅t(yī)藥工作更加受到重視，中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)和方向進(jìn)一步明確
　　黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表的重要講話，都對(duì)中醫(yī)藥工作作出了重要論述，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都將中醫(yī)藥發(fā)展作為重要內(nèi)容予以支持。中醫(yī)藥發(fā)展更加受到黨和政府的重視。去年，有18個(gè)?。▍^(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)同志來京或在當(dāng)?shù)鼐椭嗅t(yī)藥工作與我局進(jìn)行研究和溝通，還有一些省的領(lǐng)導(dǎo)同志專門聽取了本省的中醫(yī)藥工作匯報(bào)，視察中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，作出有關(guān)指示。廣東省委、省政府召開建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)，作出《關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》，提出整合資源、發(fā)展事業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)文化的方針，要求三年初見成效，五年大見成效；四川省委、省政府召開中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，作出《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》，提出由“振興中醫(yī)”向“全面發(fā)展中醫(yī)藥”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的方針；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府召開蒙醫(yī)中醫(yī)工作會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步扶持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的決定》，制定了發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)的一系列優(yōu)惠政策和措施。去年，《中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，各地將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大部分省專門制訂了中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，有26個(gè)省增加了中醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣東計(jì)劃3年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3億元，用于“名院、名科、名醫(yī)”工程建設(shè)；內(nèi)蒙古決定將蒙中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由每年100萬元增加到2000萬元，對(duì)蒙醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算，中醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)到80%以上。云南、遼寧成立了省中醫(yī)管理局，內(nèi)蒙古成立了自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)藥管理局，廣東大幅度增加了省中醫(yī)藥局的人員編制。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，我局成立了扶持中醫(yī)藥政策、中醫(yī)藥立法、中醫(yī)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究工作小組，圍繞中醫(yī)藥發(fā)展的重大理論和政策問題，加強(qiáng)研究和探索。
　　一年來，中醫(yī)藥系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹中央的要求，進(jìn)一步明確了中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)和方向。充分認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的目的，是為了滿足人民群眾醫(yī)療保健需求，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，一是要在醫(yī)療保健中發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求，提高對(duì)維護(hù)人民群眾健康的貢獻(xiàn)率；二是要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，認(rèn)真繼承，勇于創(chuàng)新，努力保持特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，發(fā)展祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)，使其得到永續(xù)利用。中醫(yī)藥發(fā)展的方式，首先，必須立足我國國情，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)，其次，要符合衛(wèi)生發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，與衛(wèi)生發(fā)展的總體水平相適應(yīng)。同時(shí)，中醫(yī)藥的發(fā)展不能盲目照搬西醫(yī)藥的發(fā)展方式，必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，走突出自身特色的發(fā)展道路。
　?。ǘ┺r(nóng)村中醫(yī)藥工作得到加強(qiáng)，中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用得到發(fā)揮
　　《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施，中央和中西部地區(qū)規(guī)劃投資18.1億元，對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行建設(shè)。2006年中央投資2.8億元，對(duì)166所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行建設(shè)；在1.6萬多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改建中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科、中藥房基本條件得到改善。
　　各地組織開展了不同形式的農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓(xùn)，對(duì)6000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)14700名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育，建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生接受中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)的制度，農(nóng)村中醫(yī)藥人員的素質(zhì)和水平有了提高。
　　農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。江西省萬安縣等25個(gè)縣（市）被批準(zhǔn)為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市），四川省名山縣等14個(gè)縣（市）被批準(zhǔn)為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）建設(shè)單位。先進(jìn)縣建設(shè)單位在中醫(yī)藥政策實(shí)施、組織管理以及提供中醫(yī)藥服務(wù)等方面，比較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。在“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”中，有51家大中型中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援了57家縣中醫(yī)醫(yī)院，提高了受援單位的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
　　中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用得到發(fā)揮。截至2006年9月底，全國已有1433個(gè)縣（市、區(qū)）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，有4.06億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。所有試點(diǎn)縣中合格的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院都被確定為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一些適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目和必需的中成藥、飲片被納入補(bǔ)償范圍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中醫(yī)藥服務(wù)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷總額中所占的比例為10—30%，53.5%的試點(diǎn)縣采取提高中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償比例、降低中醫(yī)醫(yī)院住院起付線、單獨(dú)將中藥納入門診補(bǔ)償范圍、對(duì)中醫(yī)藥治療優(yōu)勢(shì)病種予以補(bǔ)助、對(duì)中醫(yī)類別鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助等多種措施鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥。內(nèi)蒙古、山東、江西、青海等省制定了全省統(tǒng)一的補(bǔ)償方案，將使用中醫(yī)藥的補(bǔ)償比例提高 5—10%；吉林等省將中藥制劑納入用藥目錄。
　　認(rèn)真貫徹全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神。在《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套文件中，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室設(shè)置、人員配置、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)及考試、中醫(yī)藥服務(wù)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍等方面的政策措施。各地在社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)中，注重發(fā)揮中醫(yī)藥在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。據(jù)初步調(diào)查，86%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供針灸、推拿、火罐等三種以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，中藥敷貼、刮痧、中藥熏蒸等技術(shù)療法也占一定的比例；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)處方所占比例為32%。在預(yù)防方面，有53%的高血壓慢病管理病例運(yùn)用了中醫(yī)藥干預(yù)措施；在保健方面，中醫(yī)藥參與率達(dá)到了88%；在康復(fù)方面，中醫(yī)藥參與率達(dá)到了93%；在健康教育方面，有中醫(yī)藥內(nèi)容的達(dá)到70%。目前，全國92%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和54.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
　　繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)。開展了23個(gè)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合急診臨床基地建設(shè)工作。中央投資1.75億元，對(duì)147個(gè)中醫(yī)特色?？疲▽２。?82個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院急診科和181個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。各地組織開展了人感染高致病性禽流感、呼吸道傳染病防控知識(shí)培訓(xùn)。
    （三）保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)藥服務(wù)能力有所提高
　　制定頒布了《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的意見》，組織開展了中醫(yī)學(xué)特色優(yōu)勢(shì)、針灸學(xué)特色優(yōu)勢(shì)、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派和中醫(yī)醫(yī)德規(guī)范等專題研究。對(duì)中醫(yī)、針灸等30多個(gè)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，部分學(xué)科已提出學(xué)術(shù)發(fā)展思路和相關(guān)政策建議。
　　修訂了中醫(yī)類別醫(yī)師資格考試大綱，在中醫(yī)專業(yè)考試內(nèi)容上，突出中醫(yī)為主，中醫(yī)與西醫(yī)的比例為8:2；突出臨床，臨床與理論的比例為2:1。修訂出臺(tái)了《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試考核辦法》。組織開展了傣醫(yī)醫(yī)師資格考試試點(diǎn)工作，目前已有藏、蒙、維、傣等4個(gè)民族醫(yī)開設(shè)了醫(yī)師資格考試。
　　積極開展“名院、名科、名醫(yī)”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)專科建設(shè)取得進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批科室建設(shè)規(guī)范、社會(huì)影響較大的?？疲▽２。瑧?yīng)用中醫(yī)藥特色療法的數(shù)量增長65.3%。新增了肛腸、內(nèi)分泌、骨傷、針灸等4個(gè)重點(diǎn)專科協(xié)作組。投資5000萬元，對(duì)35個(gè)地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室和50個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院針灸理療康復(fù)特色專科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。一些中醫(yī)醫(yī)院建立了名老中醫(yī)工作室、研究室，開設(shè)了中醫(yī)藥特色診療中心，積極探索保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的方法和途徑。重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，新增建設(shè)單位11個(gè)。開展了19個(gè)民族醫(yī)特色?？疲▽２。?0個(gè)縣級(jí)民族醫(yī)醫(yī)院急診科和10個(gè)縣級(jí)民族醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。
　　中醫(yī)藥繼續(xù)教育進(jìn)一步明確了新時(shí)期目標(biāo)和任務(wù)，明確了“突出特色、拓寬領(lǐng)域、完善機(jī)制、注重實(shí)效”的工作思路。開展第三批名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作和首批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修，為探索新形勢(shì)下中醫(yī)“名醫(yī)”成長積累了經(jīng)驗(yàn)。許多中醫(yī)藥院校認(rèn)真吸納師承教育的特點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)改革的嘗試。福建、山東、長春等中醫(yī)藥院校通過開設(shè)傳統(tǒng)中醫(yī)班、研究生師承班等方式，積極探索師承教育與現(xiàn)代院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
　　制定實(shí)施《中醫(yī)藥科學(xué)研究發(fā)展綱要（2006—2020年）》，確定了今后一段時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項(xiàng)進(jìn)展順利，“名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)傳承研究”取得進(jìn)展。中醫(yī)防治重大疑難疾病、中醫(yī)治療常見病、中醫(yī)藥診療技術(shù)整理與研究、中藥資源可持續(xù)利用與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等10個(gè)方面的研究內(nèi)容列入國家科技支撐計(jì)劃。推廣了56項(xiàng)中醫(yī)臨床適宜技術(shù)。組織開展了中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室建設(shè)。“基于組分活性跟蹤與配伍的現(xiàn)代復(fù)方中藥研發(fā)模式”等6項(xiàng)研究成果獲得2006年度國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
　　實(shí)施《中醫(yī)藥防治艾滋病工作計(jì)劃（2006—2010年）》，中醫(yī)藥免費(fèi)治療艾滋病試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）由11個(gè)增加到14個(gè)，治療患者由3500人增加到6000多人，中醫(yī)藥在改善臨床癥狀、降低抗病毒藥物的毒副作用、提高病人生活質(zhì)量等方面顯現(xiàn)了良好的效果。“中醫(yī)藥治療艾滋病療效評(píng)價(jià)研究”基本完成了800余例艾滋病患者和HIV感染者臨床研究，以及針對(duì)不同病理環(huán)節(jié)的9種藥物及特色療法的初步評(píng)價(jià)。初步總結(jié)了中醫(yī)藥治療乙型肝炎等病毒性肝炎的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臨床診療方案進(jìn)行了篩選優(yōu)化。中醫(yī)藥治療氟骨癥等地方病的探索取得一定進(jìn)展。
　?。ㄋ模┲嗅t(yī)藥法制建設(shè)不斷推進(jìn)，監(jiān)督管理得到加強(qiáng)
　　十屆全國人大四次會(huì)議452名全國人大代表提出了14件關(guān)于中醫(yī)藥立法的議案，反映了社會(huì)各界對(duì)中醫(yī)藥立法的強(qiáng)烈愿望。十月，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開14位議案領(lǐng)銜人座談會(huì)，進(jìn)一步聽取全國人大代表及有關(guān)部門的意見。目前《中華人民共和國中醫(yī)藥法（草擬稿）》起草工作已經(jīng)完成，待衛(wèi)生部上報(bào)國務(wù)院。地方中醫(yī)藥立法繼續(xù)推進(jìn)，廣西自治區(qū)、深圳特區(qū)等地正在抓緊制定中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥地方性法規(guī)。部署“五五”普法活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥普法工作深入開展。
　　頒布實(shí)施《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，確定了中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和任務(wù)。國家標(biāo)準(zhǔn)《中醫(yī)基礎(chǔ)理論術(shù)語》發(fā)布，現(xiàn)行有效的中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7項(xiàng)，《三棱針技術(shù)操作》等12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)完成草案制定。
　　繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)與環(huán)境，推進(jìn)院務(wù)公開，改善醫(yī)患關(guān)系，中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平有所提高。與衛(wèi)生部、國家工商總局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，嚴(yán)格限定了中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批內(nèi)容，加大了監(jiān)督管理和處罰力度。繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和虛假違法廣告整治工作，整頓和規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。
加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)思想教育，開展自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度。注重對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的中醫(yī)藥熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，組織開展了“仲景杯”全國中醫(yī)藥系統(tǒng)文藝匯演，振奮了精神，鼓舞了士氣，凝聚了力量。開展中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
　?。ㄎ澹┲嗅t(yī)藥對(duì)外及港澳臺(tái)交流與合作不斷擴(kuò)大
　　中醫(yī)藥國際交流與合作逐步從醫(yī)療、教育、科研方面，拓展到立法管理領(lǐng)域。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的聯(lián)系，簽署了加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作協(xié)議，建立了每兩年在中國召開國際傳統(tǒng)醫(yī)藥政府論壇的合作機(jī)制，并舉辦了“2006國際傳統(tǒng)醫(yī)藥政府論壇”。與東盟等區(qū)域性合作組織建立了中醫(yī)藥合作關(guān)系；與美國等7個(gè)國家新簽或續(xù)簽了中醫(yī)藥合作協(xié)議；與俄羅斯、意大利、新加坡等國開展了傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流、醫(yī)師培養(yǎng)、管理干部培訓(xùn)等合作。
　　與科技部、衛(wèi)生部聯(lián)合制定實(shí)施《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要》，計(jì)劃投入1億元，在防治重大疑難疾病、預(yù)防和養(yǎng)生保健、中藥研發(fā)和生產(chǎn)、中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)等研究領(lǐng)域開展國際科技合作，促進(jìn)中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合與創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥的國際競爭力，推動(dòng)中醫(yī)藥在國際上的廣泛傳播。
　　加強(qiáng)了與港澳特區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作，繼續(xù)為香港中醫(yī)師的注冊(cè)考試提供技術(shù)支持。支持澳門科技大學(xué)成立了以中西醫(yī)互補(bǔ)為特色的附屬醫(yī)院。舉辦了海峽兩岸中醫(yī)藥高層論壇。
　　2006年我國中醫(yī)藥工作取得的成績，是在黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和中央各部委大力支持下取得的，是全行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家中醫(yī)藥管理局向一直關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府，中央各部委，社會(huì)各界和新聞媒體，以及戰(zhàn)斗在中醫(yī)藥戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　充分肯定中醫(yī)藥工作成績的同時(shí)，我們要清醒的看到，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中還面臨著許多困難，還有許多深層次問題沒有得到根本解決，還不能滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還存在較大差距。在新的一年里，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央精神，統(tǒng)一思想，共同努力，加快中醫(yī)藥改革發(fā)展。
　　二、認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，努力提高人民健康水平
　　黨的十六屆六中全會(huì)作出的《決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大部署。同時(shí)明確了衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的基本原則、目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。2006年10月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向和任務(wù)，對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出了要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中西醫(yī)并重、繼承發(fā)展中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥?！稕Q定》和胡錦濤總書記的重要講話，極大地鼓舞了全國中醫(yī)藥工作者。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為人民健康服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
　　（一）正確認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥事業(yè)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的作用
　　胡錦濤總書記在講話中指出，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的健康水平，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。
　　中醫(yī)藥是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，是重要的衛(wèi)生資源。從歷史看，幾千年來中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要作用，為中華民族的繁衍昌盛作出了不朽的貢獻(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)看，在國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中，中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥互相補(bǔ)充，共同承擔(dān)著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健任務(wù)。今后，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，是解決群眾看病難、看病貴問題的有效途徑之一。盡管我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，但還將長期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，即便是發(fā)達(dá)國家也深受衛(wèi)生費(fèi)用不斷上漲的困擾。中醫(yī)藥以其“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，在預(yù)防、保健、治療、康復(fù)等領(lǐng)域具有不可替代的價(jià)值，對(duì)于保障人民群眾享受安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從健康觀念和醫(yī)學(xué)模式變化看，中醫(yī)藥與其發(fā)展趨勢(shì)相一致。對(duì)于新發(fā)傳染病、疑難重癥、醫(yī)源性、藥源性疾病等醫(yī)學(xué)問題研究攻克，使用中醫(yī)藥探索是重要選擇。中醫(yī)藥在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該也可以為提高人民健康素質(zhì)，保障人民健康權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。
　　《決定》指出要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要從我國國情出發(fā)，走中國特色發(fā)展之路，探索建立中國特色的衛(wèi)生保健體制。按照《決定》要求，要著力建設(shè)四項(xiàng)基本制度：一是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；二是建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以構(gòu)成較完善的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和救助體系；三是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥；四是建立科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能。
研究制定大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策，使其在建設(shè)中國特色的衛(wèi)生保健體制中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做出積極貢獻(xiàn)。要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力，在農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮中醫(yī)藥作用；要在多層次的醫(yī)療保障體系建設(shè)中將中醫(yī)藥服務(wù)作為重要資源進(jìn)入保障支付對(duì)象；要在國家基本藥物制度中考慮中藥、民族藥特點(diǎn)，制定政策支持其發(fā)展，發(fā)揮其在基本醫(yī)療保健中的作用；要在深化醫(yī)療管理體制改革中，研究中醫(yī)醫(yī)院的特點(diǎn)，提出相應(yīng)政策建議，促進(jìn)其突出特色優(yōu)勢(shì)，規(guī)范管理，健康發(fā)展。
    （二）正確認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　改革開放以來，中醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展，全國基本建立起中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)量逐年增加，技術(shù)水平和服務(wù)能力不斷提高，治療病種按照國際疾病分類（ICD-10）統(tǒng)計(jì)，占總病種的82.83%。隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，素質(zhì)不斷提高，初步形成了多形式、多層次、多專業(yè)的中醫(yī)藥教育體系。高揚(yáng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新主旋律，努力發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，大量中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥得到挖掘整理，眾多老中醫(yī)藥專家和民族醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)得到繼承，一批學(xué)術(shù)特點(diǎn)突出、臨床優(yōu)勢(shì)明顯的名院、名科形成，取得多項(xiàng)科學(xué)研究成果。中醫(yī)藥法制建設(shè)邁出重大步伐。中藥產(chǎn)業(yè)水平提升，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中發(fā)揮著重要作用，這為“十一五”時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　當(dāng)前，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持下，中醫(yī)藥發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
　　一是中醫(yī)藥工作一直受到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視，制定了一系列保護(hù)、扶持中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策。《決定》再一次明確提出要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”,為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)；二是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，近年來對(duì)中醫(yī)藥的支持力度不斷加大，為中醫(yī)藥的發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民群眾生活健康水平日益提高，對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求也不斷增長，中醫(yī)藥獨(dú)特的醫(yī)療保健模式的重要價(jià)值得到社會(huì)各界熱切關(guān)注，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；四是中醫(yī)藥在世界上130多個(gè)國家傳播應(yīng)用，我國中醫(yī)藥對(duì)外交流合作發(fā)展迅速，政府間及與國際組織合作大大加強(qiáng)，越來越多的國家和地區(qū)開始重視、接受中醫(yī)藥，中醫(yī)藥發(fā)展有著較好的國際環(huán)境。
　　同時(shí)，我們也必須對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展中長期積累的突出矛盾、存在的諸多困難和當(dāng)前面臨的新情況、新問題有清醒的認(rèn)識(shí)，要以高度責(zé)任感，認(rèn)真研究，采取有力措施，逐步加以解決。
　　一是城鄉(xiāng)和地區(qū)之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中醫(yī)藥資源總體不足、基礎(chǔ)薄弱的狀況還未得到根本改善；農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間可享受的中醫(yī)藥服務(wù)差距較大，不能滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。二是中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，繼承不夠和創(chuàng)新不足的問題還未得到根本解決；優(yōu)秀中醫(yī)藥人才特別是農(nóng)村、城市社區(qū)中醫(yī)藥人才缺乏，中醫(yī)藥在提高人民健康水平、減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)方面還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是中醫(yī)藥發(fā)展面臨不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。中醫(yī)藥原來有優(yōu)勢(shì)的一些治療領(lǐng)域正受到快速發(fā)展的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)沖擊；社會(huì)部分人群對(duì)中醫(yī)藥接受程度有所減弱。中醫(yī)藥在國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中的貢獻(xiàn)率不夠。四是中醫(yī)藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)中藥發(fā)展呈現(xiàn)分離的趨勢(shì)；中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、康復(fù)領(lǐng)域的發(fā)展與中醫(yī)醫(yī)療的發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)。值得關(guān)注的是，越來越多的國家在對(duì)中醫(yī)藥加大研究開發(fā)力度的同時(shí)，正加快傳統(tǒng)醫(yī)藥立法管理步伐，對(duì)我國中醫(yī)藥發(fā)展構(gòu)成競爭壓力。
　　分析產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針落實(shí)還不到位。一些地方對(duì)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中的重要地位、作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥重視不夠，政策措施不到位。二是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入不足。中醫(yī)、民族醫(yī)文獻(xiàn)整理發(fā)掘，中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究，特色診療技術(shù)開發(fā)等缺乏資金；公立中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制不完善，主要靠創(chuàng)收維持生存的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，一些中醫(yī)醫(yī)院為了生存，從增加收入的角度，重視引進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療設(shè)備和開展相應(yīng)項(xiàng)目，過多使用西藥，忽視了對(duì)中醫(yī)臨床科室的建設(shè)和中醫(yī)特色診療項(xiàng)目的應(yīng)用。三是對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的規(guī)律研究不透，對(duì)中醫(yī)藥的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。在發(fā)展和管理的體制機(jī)制上沒有充分尊重中醫(yī)藥的規(guī)律和特點(diǎn)，現(xiàn)行中醫(yī)藥的管理大多參照現(xiàn)代醫(yī)藥的管理模式，借鑒現(xiàn)代醫(yī)藥管理方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展取向等方面認(rèn)識(shí)不一，研究不夠。
　?。ㄈ┱J(rèn)真繼承，勇于創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
　　處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系是關(guān)系到中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和學(xué)術(shù)進(jìn)步的大事，是業(yè)內(nèi)業(yè)外非常關(guān)注的問題。
　　繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展。在繼承方面，要認(rèn)真繼承中醫(yī)藥核心理論和科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真繼承歷代醫(yī)家在長期醫(yī)療實(shí)踐中積累創(chuàng)造出來的學(xué)術(shù)思想和豐富經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真繼承古往今來在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、醫(yī)療保健等方面一切行之有效的獨(dú)具特色的方法，加以應(yīng)用。在創(chuàng)新方面，要在繼承歷代中醫(yī)藥優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，積極吸收應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和方法，開闊思路，促進(jìn)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，要抓住理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)。中醫(yī)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新是學(xué)術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，診療技術(shù)、方劑配伍和中藥制藥等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的核心，在此基礎(chǔ)上吸收其他多學(xué)科的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)而進(jìn)行的系統(tǒng)集成創(chuàng)新是促進(jìn)中醫(yī)學(xué)發(fā)展，提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。
　　當(dāng)前，中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新工作取得了不少成績，但也存在著繼承不夠、創(chuàng)新不足的問題。在探索過程中，業(yè)內(nèi)外有一些不同的認(rèn)識(shí)和看法，是難免的。當(dāng)然，思想認(rèn)識(shí)上的問題，必須也只能通過不斷的研究探索等實(shí)踐來解決。在業(yè)內(nèi)，由于不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同的工作經(jīng)歷，有的側(cè)重在繼承方面多做一些，有的側(cè)重在創(chuàng)新方面多做一些，有的從其他學(xué)科角度研究中醫(yī)藥，這是必要的分工，其根本的、共同的目標(biāo)都是為了發(fā)展中醫(yī)藥。在工作中，大家要努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同探索中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新的途徑、方式，要相互尊重，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。對(duì)業(yè)外的不同評(píng)價(jià)與看法，要認(rèn)真分析，正確認(rèn)識(shí)，既不因其指責(zé)而喪失信心，也不因其稱贊而沾沾自喜，要鍥而不舍，堅(jiān)持探索。
    （四）堅(jiān)持走突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路
　　中醫(yī)藥學(xué)在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，形成了一套完整的理論體系，獨(dú)特的診療技術(shù)和方法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有確切的療效，這是她歷經(jīng)數(shù)千年而不衰，至今仍保持強(qiáng)大生命力的根本原因所在。黨和政府制定保護(hù)、扶持中醫(yī)藥的方針政策的基點(diǎn)，也首先在于中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的科學(xué)價(jià)值及其在防治人類疾病方面的獨(dú)特而可靠的療效。在當(dāng)今中西醫(yī)將長期并存的格局下，中醫(yī)藥能否更好地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)和增進(jìn)人民健康的重任，關(guān)鍵在能否進(jìn)一步提高其學(xué)術(shù)水平和防治疾病的能力。我們必須把保持中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)擺在十分重要的位置來抓，這是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的生命和靈魂，也是我們能否把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。中醫(yī)藥工作者必須有堅(jiān)定的信念，忠誠于中醫(yī)藥事業(yè)，堅(jiān)信中醫(yī)藥的科學(xué)性和先進(jìn)性，堅(jiān)持用中醫(yī)藥的理論和技術(shù)從事醫(yī)療保健服務(wù)，在防治常見病、多發(fā)病、傳染病、慢性病和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)尚未攻克的疑難重癥等方面發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特作用。
　　近些年我們組織研究界定了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，對(duì)何為中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律在探索中初步形成共識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的宏觀指導(dǎo)和管理，組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的保持和發(fā)揮。但是應(yīng)看到，目前在醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面都存在著特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的問題，有的還比較突出，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注，行業(yè)內(nèi)部不少同志也反映強(qiáng)烈。當(dāng)然這些問題和困難的產(chǎn)生，既有中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部因素，也有外部環(huán)境變化的客觀因素，其產(chǎn)生的主要原因，一是中醫(yī)藥在中國近代史的坎坷歷程，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的起因；二是中醫(yī)藥文化傳承弱化和文化認(rèn)同差異，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的社會(huì)原因；三是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)與隊(duì)伍自身適應(yīng)能力不足，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的內(nèi)在原因；四是公立醫(yī)院運(yùn)行中出現(xiàn)的市場(chǎng)化傾向，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的重要原因；五是尚未建立符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的深層次原因。要保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，首先要逐步建立保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以解決認(rèn)識(shí)上對(duì)突出特色優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差距很大的問題；要加強(qiáng)法制建設(shè)，探索建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的管理體制；要調(diào)整思路方向，突出為臨床服務(wù)，探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研模式；要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)師承教育的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索多模式的人才培養(yǎng)途徑，大力提高中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論水平和服務(wù)能力；要鼓勵(lì)多模式發(fā)展，建立完善中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。走保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)之路是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須要統(tǒng)一思想，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈努力，才能取得實(shí)效。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)造中醫(yī)藥和諧發(fā)展的環(huán)境
　　中醫(yī)藥是我國的醫(yī)學(xué)科學(xué)，也是中華文明瑰寶，她經(jīng)歷幾千年的發(fā)展繁榮，深深植根于中華民族文化的土壤之中，在我國有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，這也是中醫(yī)藥文化不斷傳承、不斷發(fā)展的重要條件。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展及東西方文化的激烈碰撞，由于對(duì)中醫(yī)藥內(nèi)涵缺乏了解，有的人對(duì)其科學(xué)性產(chǎn)生了懷疑，有的把中醫(yī)與西醫(yī)對(duì)立起來，用一方的長處比另一方的短處，有的對(duì)中醫(yī)藥能否在新時(shí)期國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中繼續(xù)發(fā)揮重要作用產(chǎn)生疑問。要解決這些問題，在全體中醫(yī)藥工作者團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的宣傳，深入淺出地介紹中醫(yī)藥的理論、技術(shù)、方法、特色與優(yōu)勢(shì)，宣傳名醫(yī)、名科、名院、名藥、名店、名廠，以提高人們對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)特征和文化特征的認(rèn)識(shí)，讓中醫(yī)藥深入人心，讓民眾在選擇使用中醫(yī)藥時(shí)能夠安心、放心。
　　目前業(yè)內(nèi)對(duì)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和事業(yè)如何發(fā)展的問題有不同認(rèn)識(shí)，是正常的，大家要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，共同研究，共同實(shí)踐，實(shí)事求是，堅(jiān)持真理。老、中、青三代中醫(yī)藥人員要互相尊重、互相愛護(hù)，積極投身于繼承發(fā)展中醫(yī)藥的偉大實(shí)踐；中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥工作者都是事業(yè)發(fā)展的重要力量，在政治上要平等相處，在學(xué)術(shù)上互相切磋，在工作上互相支持，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同和諧發(fā)展；中醫(yī)與西醫(yī)之間也應(yīng)該是這樣，有的同志講，作為醫(yī)學(xué)而言，互補(bǔ)的特性本應(yīng)讓中醫(yī)和西醫(yī)成為聯(lián)手的“朋友”，更好地防病治病救人，而不是誰擊敗誰、誰取代誰的“敵人”，我很同意這個(gè)看法，實(shí)際上這也是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的，并且已經(jīng)成為我國廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的成功實(shí)踐。
　　還要指出的是，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)創(chuàng)新是中醫(yī)藥繼承發(fā)展的不竭動(dòng)力，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繁榮是一個(gè)時(shí)代、一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥繼承發(fā)展的重要標(biāo)志。我們必須堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，避免對(duì)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)問題的行政干預(yù)，對(duì)不同學(xué)術(shù)見解不打棍子、不扣帽子，各學(xué)派、流派之間要互相尊重、互相學(xué)習(xí)，承認(rèn)多樣，包容差異，大力發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，創(chuàng)造相互平等、暢所欲言、寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍和開放包容的團(tuán)隊(duì)精神，著力營造追求真理、鼓勵(lì)探索的良好人文環(huán)境。這對(duì)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和繁榮非常重要。
    三、2007年中醫(yī)藥工作
　　2007年中醫(yī)藥工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)繼承創(chuàng)新，努力發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高防治疾病能力，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)中的作用，為人民健康服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
　?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)中的作用
　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度要有一個(gè)努力過程，今年全國衛(wèi)生工作會(huì)議決定從加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展三個(gè)方面著力推進(jìn)，中醫(yī)藥要積極發(fā)揮作用，努力做好以下工作。
　　一是加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。繼續(xù)實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，做好縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建中加強(qiáng)中醫(yī)科、中藥房基本條件建設(shè)。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？啤⒖h中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力、感染性疾病科建設(shè)。繼續(xù)開展全國農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)建設(shè)，研究制定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，開展縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院專科專病技術(shù)骨干培訓(xùn)工作，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育，認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)管理。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大受援面。
　　今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣將擴(kuò)大到80%。各省在擴(kuò)大試點(diǎn)的工作中要落實(shí)好中醫(yī)藥相關(guān)政策措施，研究探索中醫(yī)藥補(bǔ)償政策，提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾選擇安全、有效、廉價(jià)、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
　　二是發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，為城市居民提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生中中醫(yī)藥服務(wù)的政策，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃要充分納入中醫(yī)藥服務(wù)的內(nèi)容。合理配置城市中醫(yī)藥資源，對(duì)于新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備和人員。政府舉辦的一級(jí)、部分市（地）轄區(qū)的二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院可以轉(zhuǎn)型為具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。要針對(duì)社區(qū)居民的主要健康問題及疾病流行趨勢(shì)，開展中醫(yī)藥預(yù)防、治療、保健、康復(fù)和健康教育。探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的中醫(yī)藥技術(shù)支持。要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物中藥目錄，研究制定基本醫(yī)療服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，吸引和鼓勵(lì)高素質(zhì)高水平的中醫(yī)藥人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。繼續(xù)開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
　　三是提高中醫(yī)藥防治重大疾病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)實(shí)施《中醫(yī)藥防治艾滋病工作計(jì)劃（2006—2010年）》。切實(shí)做好中醫(yī)藥治療艾滋病試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，今年適當(dāng)擴(kuò)大省份，增加治療人數(shù)，總結(jié)階段性經(jīng)驗(yàn)，研究制定中醫(yī)藥治療艾滋病臨床療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥防治艾滋病基地建設(shè)，探索總結(jié)綜合防治示范區(qū)開展中醫(yī)藥服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)心腦血管疾病、病毒性肝炎、腎病、腫瘤等嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全的重大疾病中醫(yī)藥防治經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重點(diǎn)病種，篩選、優(yōu)化診療方案，形成規(guī)范并加以推廣。繼續(xù)開展氟骨癥、矽肺等地方病、職業(yè)病中醫(yī)藥治療工作，形成氟骨癥中醫(yī)藥臨床診療指南。繼續(xù)加強(qiáng)人感染高致病性禽流感及其它新發(fā)傳染病中醫(yī)藥防治研究。組織開展急診急救、醫(yī)院感染管理和傳染病防治知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
　?。ǘ┘訌?qiáng)保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)能力建設(shè)
　　第一，努力增加經(jīng)費(fèi)，開展保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好各項(xiàng)中醫(yī)藥服務(wù)。一是認(rèn)真做好中醫(yī)臨床研究基地和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì)同我局于今年正式啟動(dòng)實(shí)施《重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃在“十一五”期間，在全國建設(shè)10個(gè)中醫(yī)臨床研究基地，強(qiáng)化中醫(yī)臨床科研能力，促進(jìn)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科合理分布，突出中醫(yī)藥防治疾病的重點(diǎn)領(lǐng)域，在重大疾病、疑難疾病的防治研究上取得突破性進(jìn)展，提高中醫(yī)疾病防治和科技創(chuàng)新能力。對(duì)200余所地市級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）進(jìn)行建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，使其成為規(guī)模適度、科室設(shè)置齊全、服務(wù)功能完善、人員結(jié)構(gòu)合理、中醫(yī)特色突出、專科優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。各省中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革委的溝通，按照總體要求和部署，共同做好本地規(guī)劃編制、項(xiàng)目遴選和組織實(shí)施等工作。
　　二是全面實(shí)施保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)項(xiàng)目。今年中央將增加投入，實(shí)施一批保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)項(xiàng)目。在?？平ㄔO(shè)方面，開展中醫(yī)專科重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸理療康復(fù)特色?？平ㄔO(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)；在人才培養(yǎng)方面，開展城市社區(qū)中醫(yī)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)、縣中醫(yī)院中醫(yī)?？萍夹g(shù)骨干培養(yǎng)、中醫(yī)臨床特色經(jīng)典理論培訓(xùn)；在學(xué)科建設(shè)方面，開展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、中醫(yī)臨床重點(diǎn)研究室建設(shè)；在中藥配制方面，開展中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設(shè)等工作。我局將會(huì)同財(cái)政部深入調(diào)查研究，進(jìn)一步做好項(xiàng)目總體規(guī)劃方案。各地要按照要求抓好組織實(shí)施，通過建設(shè)，切實(shí)提高保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的能力。
　　第二，研究建立保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)機(jī)制。在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等方面都要通過研究，制定保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先建立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)備配置、科室設(shè)置、病房建設(shè)、人員配備、臨床診療的中醫(yī)內(nèi)涵要有明確要求。當(dāng)前，各地要根據(jù)我局制定的《關(guān)于進(jìn)一步保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的意見》、中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)指南和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)細(xì)則，認(rèn)真組織開展評(píng)價(jià)工作。在實(shí)踐中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)意見使其日臻完善。繼續(xù)組織開展各學(xué)科學(xué)術(shù)現(xiàn)狀、特色優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)。
　　第三，要加大對(duì)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的宣傳，特別是對(duì)中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”和先進(jìn)典型的宣傳。開展中醫(yī)藥科普宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，提高人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知度。
    （三）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院管理，提高服務(wù)質(zhì)量
　　當(dāng)前各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院特別是病房保持特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)不夠，已是業(yè)內(nèi)外十分關(guān)注的問題，要解決這個(gè)問題，需要政府增加投入，改革體制機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)為中醫(yī)藥服務(wù)包括改革中藥劑型等多方面努力。同時(shí)也需要加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。要在醫(yī)院管理年活動(dòng)中，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持中醫(yī)為主的發(fā)展方向，始終把保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)作為核心任務(wù)。大型綜合性的中醫(yī)醫(yī)院要針對(duì)重大疾病、疑難疾病的防治，積極開展相應(yīng)的科學(xué)研究工作，鞏固和提高中醫(yī)藥在一些疾病或一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面的特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)病房中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)，在病房要選擇一些中醫(yī)藥治療具有優(yōu)勢(shì)的病種，探索主要應(yīng)用中醫(yī)藥手段進(jìn)行治療的中醫(yī)病房模式；積極開展傳統(tǒng)中醫(yī)診療中心建設(shè)工作；部分城市二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)?？漆t(yī)院發(fā)展；縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要區(qū)別于縣人民醫(yī)院，走小綜合、大?？频穆纷?，以中醫(yī)藥為主要手段，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
　　要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院院長的培訓(xùn)，明確院長的責(zé)任，改善醫(yī)院管理，使中醫(yī)醫(yī)院姓“中”，院長是第一責(zé)任人。要按照中醫(yī)醫(yī)院的實(shí)際需要，合理配置現(xiàn)代診療儀器設(shè)備。嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，要按照中醫(yī)理論審查內(nèi)外、四診合參、辨證施治，要合理檢查、合理用藥、合理治療，要加強(qiáng)人員與技術(shù)的準(zhǔn)入管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師應(yīng)用現(xiàn)代高新醫(yī)療技術(shù)的診療活動(dòng)，應(yīng)用高新醫(yī)藥技術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。應(yīng)用中醫(yī)藥新診療技術(shù)的，也要按照技術(shù)要求實(shí)行分級(jí)管理。繼續(xù)推行中醫(yī)醫(yī)院院務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位改革總體思路，深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理和人員聘用制度，按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、績效考核，以調(diào)動(dòng)積極性。在勞動(dòng)人事分配、職稱晉升等方面建立完善有利于保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。發(fā)揮中醫(yī)藥廉、簡、便、驗(yàn)特點(diǎn)，繼續(xù)辦好惠民病房。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)用中醫(yī)藥防病治病的能力和水平
　　貫徹全國中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作會(huì)議精神，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)制度，采取多途徑、多方式加強(qiáng)中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論和技能的培養(yǎng)。開展中醫(yī)臨床人員中醫(yī)經(jīng)典理論培訓(xùn)。組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理與運(yùn)行機(jī)制研究，探索中醫(yī)專科醫(yī)師培訓(xùn)制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，開展檢查驗(yàn)收工作。建設(shè)一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育示范基地。完成第三批全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和首批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，組織實(shí)施第二批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目。
　　（五）加大科學(xué)研究力度，推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
　　貫徹全國中醫(yī)藥科技工作會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，明確方向，促進(jìn)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的保持與發(fā)揮。加強(qiáng)重大疑難疾病、常見病中醫(yī)藥治療方案和“治未病”技術(shù)方法的總結(jié)研究，深入開展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)傳承的研究，做好國家科技支撐計(jì)劃中醫(yī)藥項(xiàng)目、國家973計(jì)劃中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項(xiàng)的組織實(shí)施，實(shí)施國家重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)臨床診療技術(shù)整理研究項(xiàng)目，落實(shí)中醫(yī)臨床適宜技術(shù)推廣計(jì)劃。加強(qiáng)中醫(yī)藥科技支撐能力建設(shè)，建設(shè)好一批中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室，繼續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作。推進(jìn)科技體制改革和科技管理改革，提高中醫(yī)藥科技的效率和效益。
　?。┩苿?dòng)中醫(yī)藥立法工作
　　目前，中醫(yī)藥立法工作已經(jīng)受到全國人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注，受到全國人大、國務(wù)院有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。今年，要繼續(xù)開展調(diào)研和論證，積極配合全國人大、國務(wù)院法制辦做好工作，推動(dòng)中醫(yī)藥法早日出臺(tái)。繼續(xù)貫徹實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，各地要結(jié)合地方中醫(yī)藥法規(guī)的貫徹落實(shí)，加大實(shí)施力度，并配合有關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)“五五”普法宣傳，大力宣傳衛(wèi)生、中醫(yī)藥等法律知識(shí)，提高全行業(yè)干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
　　大力推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，逐步構(gòu)建中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。年內(nèi)完成《中醫(yī)內(nèi)科名詞術(shù)語》等23項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)組織開展中醫(yī)藥名詞術(shù)語、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床各科病證診療指南和技術(shù)操作規(guī)范的編制工作，完成《中醫(yī)內(nèi)科病證診療指南》等50項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才的培訓(xùn)。
　?。ㄆ撸├^續(xù)加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)藥工作
　　繼續(xù)加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，完成第一批重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，開展第二批建設(shè)工作。二是啟動(dòng)局“十一五”重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合?？疲▽２。┙ㄔO(shè)。三是篩選、優(yōu)化、推廣一批中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)單病種診療規(guī)范。四是加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，舉辦西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)高級(jí)研修班。
　　貫徹第三屆全國民族醫(yī)藥工作會(huì)議精神，以發(fā)掘整理總結(jié)為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極開展科學(xué)研究，努力提高防病治病能力和學(xué)術(shù)水平，全面推進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。對(duì)有完整理論學(xué)術(shù)體系的，要加強(qiáng)基礎(chǔ)和臨床研究，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊(duì)，提高防治疾病能力；對(duì)有部分理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，要規(guī)范升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究推廣特色診療技術(shù)，整理和逐漸完善基礎(chǔ)理論；對(duì)民間經(jīng)驗(yàn)和驗(yàn)方、醫(yī)學(xué)資料處在整理階段的，要加強(qiáng)對(duì)民間經(jīng)驗(yàn)和驗(yàn)方的整理；對(duì)尚待發(fā)掘整理的，要努力發(fā)掘。開展重點(diǎn)民族醫(yī)醫(yī)院和重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，做好國家科技支撐計(jì)劃“民族醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵問題研究”工作。繼續(xù)做好民族醫(yī)藥本科教材編寫工作。擴(kuò)大傣醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試試點(diǎn)范圍，開展朝醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試試點(diǎn)。
　　（八）加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外及港澳臺(tái)交流合作，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界
　　擴(kuò)大與政府間交流與合作，鞏固和提高交流合作水平。加強(qiáng)政府間合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，確保雙邊合作協(xié)議的落實(shí)。鞏固與世界衛(wèi)生組織合作成果。擴(kuò)大與東盟、歐盟和非盟等國際多邊組織的合作。積極參加國際衛(wèi)生活動(dòng)，發(fā)揮在有關(guān)國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)有作用。認(rèn)真落實(shí)兩部一局《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥的國際科技合作。
　　組織開展境外中醫(yī)藥及各國傳統(tǒng)醫(yī)藥的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)研究，建設(shè)一批中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作基地，建立中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作專家?guī)?，?shí)施中醫(yī)藥引智項(xiàng)目，加大外向型人才培養(yǎng)力度，健全中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作渠道和網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，加快中醫(yī)藥走向世界的步伐。組織制定《中醫(yī)藥國際交流與合作十年規(guī)劃（2007—2016）》，適時(shí)召開全國中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作工作會(huì)議。
　　繼續(xù)推動(dòng)新形勢(shì)下與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作。
　　我還要強(qiáng)調(diào)一下治理商業(yè)賄賂工作。去年，我們按照中央部署，開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，取得了一定成效。今年，我們要以建立健全防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的工作為重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)中醫(yī)藥行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是大力弘揚(yáng)正氣，宣傳先進(jìn)事跡，樹立良好形象，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。二是加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，深入開展反腐倡廉的經(jīng)常性教育，樹立正確的人生觀、世界觀，保持高尚道德情操，遵紀(jì)守法，拒腐防變，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。三是強(qiáng)化公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范收支管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題。五是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅處理損害人民群眾利益的違法違紀(jì)行為。
　　同志們，在新的歷史時(shí)期，飽經(jīng)滄桑的中醫(yī)藥迎來了新的發(fā)展生機(jī)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一到十六屆六中全會(huì)精神上來，認(rèn)真貫徹吳儀副總理重要講話的要求，振奮精神、增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷為維護(hù)人民群眾健康，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的“十七大”勝利召開。
　　謝謝大家！