認真貫徹落實黨的十七大精神努力開創中醫藥事業發展新局面
衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長  王國強
（二○○八年一月二十四日）

同志們：
    2008年全國中醫藥工作會議，是在中醫藥系統深入學習黨的十七大精神，貫徹落實黨中央、國務院關于扶持中醫藥和民族醫藥事業發展一系列重要指示的關鍵時期召開的一次重要會議。國務院對這次會議十分重視，吳儀副總理親自到會并作了重要講話。吳儀副總理的講話站在國家發展戰略的高度和新的歷史起點上，深刻總結了五年來中醫藥工作取得的成績和經驗，深刻論述了中醫藥科學與文化的內涵和價值，深刻分析了中醫藥在中國特色社會主義衛生事業和經濟社會發展中的地位和作用，深刻闡述了堅持中西醫并重與扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的方針和要求，對今后的中醫藥工作提出了希望。吳儀副總理五年來三次親自出席中醫藥工作會議并發表重要講話，去年以來多次對中醫藥工作作出重要批示，多次出席中醫藥工作的重大活動，并組織成立了國務院中醫藥工作部際協調小組，推動有關部門共同支持中醫藥事業的發展，給了我們強有力的指導、支持和巨大的鼓舞、鞭策。我們一定要認真貫徹落實吳儀副總理的一系列重要講話和指示精神，決不辜負吳儀副總理對中醫藥事業的高度重視和傾注的心血，對中醫藥行業的親切關懷和大力的支持，對廣大中醫藥工作者的深厚感情和殷切的期望。我們一定要不負重托，團結奮進，開拓創新，推進中醫藥事業又好又快發展，更好地為提高人民健康水平作出貢獻。
    這次會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全國衛生工作會議精神，回顧總結2007年工作進展，研究部署2008年工作任務，進一步解放思想，改革創新，明確重點，狠抓落實，團結和諧，奮發有為，努力開創中醫藥工作新局面。
    下面，我代表國家中醫藥管理局講幾點意見，供大家討論。
    一、認真總結2007年工作新進展，堅定發展中醫藥事業的信心
    黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，中醫藥事業快速發展，取得了有目共睹的成績。以中醫醫院為主體的中醫藥服務體系不斷完善，服務能力不斷增強。中醫藥繼承與創新扎實推進，一批老中醫藥專家的學術思想、經驗、技能得到繼承，形成了一批有價值的中醫藥科研成果，中醫藥特色優勢得到進一步發揮。中醫藥教育和人才培養取得成效，中藥產業不斷壯大，中醫藥的國際影響日益擴大，為新時期中醫藥事業又好又快發展奠定了良好基礎。
    2007年，中醫藥系統以黨的十六屆六中全會和十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞學習領會全國中醫藥工作會議精神，認真貫徹落實吳儀副總理兩次重要講話所提出的各項任務，推動中醫藥工作取得了新進展。
    一是著力于理清和明確中醫藥事業發展思路，推動中醫藥事業發展政策研究取得新進展
    去年以來，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀副總理和衛生部主要領導同志關于全面研究扶持中醫藥事業發展政策的重要指示精神，舉全局之力，集各方智慧，開展了11個專題的政策研究，明確提出了建立和完善整體思維、系統運行、“三觀”互動、科學管理的中醫藥工作系統及其運行機制，明確提出了全面推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業和文化“六位一體”協調發展的思路，明確提出了深入實施中醫“三名三進”、中藥“三名三保”和中醫藥教育“三名三培”工程等發展戰略。在廣泛征求意見的基礎上，起草形成了《關于扶持中醫藥事業發展的若干意見（討論稿）》，將提交國務院中醫藥工作部際協調小組第一次會議討論，進一步修改后上報國務院。北京、四川等地也組織開展了中醫藥發展戰略和政策研究。
    大力推動中醫藥立法，《中醫藥法》列入國務院立法計劃。廣西、深圳等地中醫藥、民族醫藥地方性法規的制定進展順利。大力加強中醫藥標準化建設，完成了針灸技術操作規范等25項國家標準的起草制定，編制了中醫內科、婦科、兒科、骨傷科等一批中醫病證診療指南。籌建了全國中醫、中藥等7個標準化技術委員會。內蒙古、新疆等民族地區積極研究制定民族醫藥標準。中醫藥國際標準化建設取得新進展。
    二是著力于建立和健全中醫藥工作部門協作機制，推動相關部門支持和參與中醫藥工作取得新進展
    在國務院中醫藥工作部際協調機制下，我們主動協調相關部門，出臺有利于中醫藥事業發展的政策措施，取得了積極進展和明顯成效。和科技部等16個部門聯合出臺了《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》；與國家民委等11個部門共同制定了《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》；與發改委共同編制了《重點中醫醫院建設與發展規劃》，第一批建設單位資金已經到位；在財政部支持下，用于保持和發揮中醫藥特色優勢建設項目的補助資金由2006年的3億元增加到6億元；與衛生部共同修訂發布了傳統醫學師承和確有專長人員醫師資格考核考試辦法，完善了相關政策；與食品藥品監管局共同起草制定了中藥注冊管理的補充規定，以進一步體現中藥新藥研制的規律和特點；與文化部共同推進了將中醫申請為世界人類非物質文化遺產代表作的工作；與教育部、衛生部簽署了共建北京中醫藥大學的協議，并加強了對中醫藥高等院校教育的行業指導；與商務部共同起草了加快中醫藥服務貿易的若干政策意見，并著手開展中醫藥服務貿易的試點工作；人事部出臺文件規定中醫專業技術人員職稱晉升可免考外語；與衛生部、工商總局等部門加大了對打擊假冒中醫名義的非法行醫和整治虛假違法中醫醫療廣告的力度。此外，在中醫藥知識產權保護、中醫藥科普知識納入中小學教材等方面也取得了積極進展。
    三是著力于推動和支持各地加強對中醫藥工作的領導，推動基層抓好落實創造經驗取得新進展
    去年，我們把深入實際調查研究，積極推動各地加強對中醫藥工作的領導作為一項重要任務。中醫藥工作進一步得到各地黨政領導和相關部門的重視與支持。天津、吉林、山東、廣東、四川、重慶、云南、西藏、新疆、江西、陜西、廣西、內蒙古、河北、江蘇、黑龍江、寧夏等17個省（區、市）成立了省級中醫藥工作領導協調小組。廣東、湖南、江西等省以省委省政府名義召開了發展中醫藥的大會，湖南、湖北、江西等省以省委省政府名義出臺了加快中醫藥事業發展的決定或意見。四川綿陽、廣東惠州等一些地市也出臺了扶持中醫藥事業發展的相關文件。各地普遍加大了對中醫藥事業的投入。湖南省成立了副廳級中醫藥管理局，吉林、重慶、廣西也都采取不同形式加強了中醫藥管理體系建設。地方黨委政府的高度重視和加強領導為中醫藥事業發展創造了良好的環境。
    與此同時，各地在推動和實施中醫“三名三進”工程，抓好中醫藥服務在基層的落實方面做了大量工作。大部分省份出臺了推動中醫藥服務進社區、進農村的相關政策，青海等18個省份明確要求提高新農合中醫藥服務報銷比例，山東等6個省份明確要求降低新農合中醫藥服務報銷起付線，北京等21個省份出臺了在城市社區衛生服務中充分發揮中醫藥作用的實施意見，四川實施了“中醫藥服務基層利民工程”，寧夏建立了社區中醫藥人員學歷教育、崗位培訓和繼續教育“三位一體”的教育模式，上海成立了“中醫藥適宜技術推廣應用講師團”并定期開展培訓。各地涌現出一批全國農村中醫工作先進縣和全國中醫藥特色社區衛生服務示范區，發揮了良好的示范帶動作用。
    四是著力于構建和完善中醫醫療和保健服務體系，推動中醫藥服務擴大覆蓋面提高可及性取得新進展
    認真貫徹落實吳儀副總理關于“繼續完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系和保健服務體系”的指示精神，著力構建以中醫醫院、中醫專科醫院、綜合醫院中醫科、中西醫結合醫院、民族醫醫院、鄉鎮衛生院中醫科、社區衛生服務機構和村衛生室中醫診療及中醫門診部、中醫“坐堂醫”診所等為主體的中醫醫療服務體系。與衛生部、總后衛生部共同召開了全國綜合醫院中醫藥工作會議，形成了《加強綜合醫院中醫藥工作的指導意見》和《綜合醫院中醫科建設標準》，這是自1982年之后首次對綜合醫院的中醫藥工作作出部署，受到行業內外的高度重視和積極支持。與衛生部在吉林、浙江和四川等地開展了將具有一技之長和實際本領的中醫藥人員納入鄉村醫生管理的試點，對解決農村具有一技之長中醫人員的行醫資格問題進行了探索。從試點省份看，這些人員發揮了積極作用，受到了農民群眾的歡迎。與衛生部協調制定了在藥品零售企業設置中醫“坐堂醫”診所的有關規定，并在河南、河北、陜西、黑龍江等9個省進行了藥品零售企業中醫“坐堂醫”診所的試點，為規范中醫“坐堂醫”診所、促進中醫藥服務進社區積累了經驗。開展了重點中醫醫院、民族醫醫院、中西醫結合醫院建設項目工作，實施了“十一五”重點專科（專病）建設和鄉鎮衛生院中醫科中藥房建設項目，加強了社區中醫藥服務網絡建設。還在部分醫院開展了小包裝中藥飲片推廣使用試點，對飲片的調劑和管理進行了探索。
    去年，我們認真貫徹落實吳儀副總理提出的關于開展“治未病”課題研究和試點探索的指示，并作為中醫藥工作創新服務領域和體系的一項重要工作來抓，努力探索構建融中醫預防、保健、養生、康復于一體的中醫保健服務體系。充分發揮中醫“上工治未病”的優勢，啟動并及時總結交流中醫醫院“治未病”試點工作的經驗和做法，積極開展中醫“治未病”服務，探索將中醫藥的服務對象由以病人為主拓展到病人、亞健康人和健康人，服務范圍由醫療為主拓展到醫療、預防、保健、養生、康復等領域。特別是上海、浙江、廣東、廣西等地與昆侖炎黃健康保險公司等密切合作，運用融健康文化、健康管理、健康保險為一體的KY3H健康保障模式，在“治未病”的理念、思路、方法、機制等方面進行大膽探索，取得了初步成果。
    五是著力于發揮和遵循中醫藥特色優勢和特點規律，推動中醫藥臨床、科研、教育、國際合作等工作取得新進展
    中醫藥科技工作重點加強了一批與中醫臨床診療緊密相關的理論和應用問題的研究，中醫藥治療有優勢的重大、疑難疾病和社區、農村常見疾病、中醫“治未病”及亞健康中醫干預等方面的研究進展順利，取得了一批新的科研成果。中醫藥治療艾滋病試點取得進展，安徽、河南、湖北、云南等15個試點省份的6000多名艾滋病病人和感染者的治療結果表明，中醫藥治療艾滋病可以明顯改善臨床癥狀，提高生活質量，顯示出良好的發展前景。
    實施中醫類別全科醫師、鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干、鄉村醫生中醫專業學歷教育等人才培養項目，近三年來累計培養2萬多名鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干，有5萬多名鄉村醫生接受了中醫專業中專學歷教育，農村、社區中醫藥人員的服務能力明顯提高。第三批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作和第一批優秀中醫臨床人才研修項目結業，培養了一批全國優秀中醫臨床人才和中藥技術人才，傳承了一批老中醫藥專家的學術思想和經驗，為探索高層次中醫藥人才培養的模式和機制積累了寶貴經驗。對基層中醫醫院院長進行了培訓。
    中醫藥多邊、雙邊合作更加富有成效。首次在世界衛生組織與我國的國家合作戰略中將傳統醫藥作為合作內容。中法政府之間簽訂了中醫藥合作協議，成立了中法中醫藥合作委員會并開展了活動。在中俄友好年活動中，溫家寶總理對中俄中醫藥合作發展給予了積極評價。與港澳臺的中醫藥交流與合作有了新進展，我局與香港食物及衛生局簽署了關于中醫藥領域的合作協議。
    六是著力于探索和加強中醫藥文化建設，推動“中醫中藥中國行”活動和中醫醫院文化建設取得新進展
    為充分發揮中醫藥系統先進模范典型的示范帶動作用，倡導行業新風，去年國家中醫藥管理局先后作出了向陳海新、王學詩同志學習的決定。為了更好地推動各地的學習，聯合中宣部、衛生部、總后衛生部組織了六省的巡回演講報告團，吳儀副總理親切接見了報告團的成員，中央各大媒體進行了宣傳報導，取得了良好的反響，有力地推動了醫德醫風建設及和諧醫患關系的構建。
    大力加強中醫藥文化建設，弘揚中醫藥優秀傳統文化，把中醫藥文化建設與中醫藥發展緊密結合起來，相互促進，相得益彰。聯合衛生部、中宣部等16個部門啟動了為期三年的“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動，去年已在北京、河北等8個省市以及香港特別行政區隆重展開，得到了各地的大力支持和廣泛參與，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎，取得了良好的社會效果。通過活動，也探索了中醫藥文化宣傳教育工作的新機制和新平臺，增進了協作，鍛煉了隊伍，樹立了形象。大力推進中醫醫院中醫藥文化建設，制定了《加強中醫醫院中醫藥文化建設的指導意見》，確定了一批重點建設單位。河北劉守真祠堂和上海中醫藥博物館成為首批中醫藥文化教育基地。注重與新聞媒體的溝通協作，引導輿論宣傳取得了積極效果。
    七是著力于加強和改進中醫藥部門自身建設，推動中醫藥部門改進作風、提高效率、求真務實取得新進展
    中醫藥部門認真學習貫徹吳儀副總理對中醫藥行業自身建設的要求，深刻認識肩負的歷史使命和職能責任，深入開展了建設學習型組織、服務型機關、和諧團隊活動，制定了工作方案，努力提高科學領導中醫藥事業發展的能力和水平，努力在全系統營造團結和諧、奮發有為的環境和氛圍。一年來，中醫藥系統干部職工堅持議全局、抓大事，在思想觀念的更新、工作思路的調整、工作方式的改變、工作效率的提高、工作作風的轉變、工作機制的健全等方面都有了進一步改進，得到了系統內外的認可。
    通過一年的工作，我們深刻體會到：只有緊緊圍繞經濟社會發展和衛生改革發展的大局，認真落實黨中央、國務院對中醫藥工作的指示精神，堅持解放思想、改革創新，堅持議全局、抓大事，堅持加強溝通、協作共贏，堅持團結和諧、奮發有為，才能牢牢把握工作主動權，不斷推動事業向前發展。我們也深刻認識到：這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導和決策的結果，是各級黨委、政府和各部門大力支持的結果，是社會各界和人民群眾關心參與的結果，更是廣大中醫藥工作者團結協作、努力奮斗的結果。在此，請允許我代表國家中醫藥管理局，向與會的同志并通過你們向各相關部門和全國的中醫藥工作者表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。
    在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，中醫藥工作與中央的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。中醫藥管理體制機制還不完善，政策法規還不健全，繼承不足、創新不夠的問題還比較突出，人才培養還不適應事業發展的需要，文化建設還沒有得到足夠的重視，中醫藥隊伍的整體素質還有待進一步提高。我們要高度重視這些問題，認真查找原因，加強協調，探索有效途徑和辦法，下大力氣逐步推動解決。
    二、堅持和探索中國特色社會主義衛生發展道路，不斷推進中醫藥事業科學發展
    黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要、意義深遠的大會。大會確定的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署為我們做好中醫藥工作指明了前進方向。我們要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，聯系中醫藥工作實際，把全體中醫藥工作者的思想認識統一到黨的十七大精神上來，把全體中醫藥工作者的智慧和力量凝聚到貫徹落實黨的十七大對中醫藥工作的方針和要求上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中西醫并重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，為探索中國特色社會主義衛生發展道路而努力奮斗。
    （一）深刻領會十七大對中國特色社會主義衛生發展道路提出的新要求
    黨的十七大指出，中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義衛生發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，充分體現了中國醫療衛生事業的特點和規律。在2008年全國衛生工作會議上，衛生部領導對中國特色社會主義衛生發展道路的方向、本質、方針、體制、保障、重點、目標作了全面深刻的闡述，我們要認真學習領會和貫徹落實。中醫藥系統高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和理論體系，就是要努力探索和實踐中國特色社會主義衛生發展道路。中醫藥是最具中國特色的診療手段和服務體系，是中國特色社會主義衛生發展道路的一個重要特征。中國特色社會主義衛生發展道路必然是在中國特色社會主義理論體系指導下，現代醫藥和以中醫藥為代表的傳統醫藥都得到充分發展、廣泛運用、相互學習、優勢互補、相互匯聚、共同提高、服務人民、造福人類的道路。我們中醫藥系統全體干部職工要為探索和實踐這條道路而不懈努力，為豐富和發展中國特色社會主義衛生事業作出應有的貢獻。
    黨的十七大報告強調要“堅持中西醫并重”，“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。這在黨的代表大會報告中還是第一次，充分體現了我們黨對發展中醫藥的高度重視和堅強決心，充分表明了發展中醫藥已經成為全黨共識和黨的全面工作的重要內容，從而從根本上確立了中醫藥在中國特色社會主義衛生發展道路中的地位和作用。中西醫并重是中國特色社會主義衛生事業的基本政策，是我國衛生工作必須長期堅持的指導方針，也是中醫藥事業科學發展的重要保障。堅持中西醫并重，扶持中醫藥事業發展，是各級政府義不容辭的責任。在新的歷史時期，堅持中西醫并重就是要把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置，堅持中醫藥與西醫藥在法律上、學術上、服務上的平等地位；就是要尊重和遵循中醫藥的自身特點和發展規律，根據經濟社會發展水平和人民群眾的需求，把中醫藥納入衛生事業發展的總體布局，統籌規劃；就是要把中醫藥作為基本醫療衛生制度建設的主要方面，同步建設；就是要各級黨委政府更加關心和重視中醫藥，加強領導，創新體制機制，完善制度措施，為中醫藥發展提供良好的物質條件、奠定堅實的基礎，促進中西醫藥協調發展，讓人民群眾共享中西醫藥發展成果；就是要中醫藥系統緊抓機遇，真抓實干，把十七大精神和科學發展觀貫徹落實到工作的各個方面，實施“健康中國2020”戰略，努力提高中醫藥在維護人民群眾健康、促進經濟社會發展方面的貢獻率，努力實現人人享有包括中醫藥服務在內的基本醫療衛生服務的宏偉目標。
    （二）深刻理解貫徹落實科學發展觀對中醫藥事業發展的重要指導意義
    科學發展觀是黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是堅持中國特色社會主義衛生發展道路和推動中醫藥事業發展的重要指導方針。我們要按照中央的統一部署和要求，緊密聯系中醫藥系統實際，深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷深化對中醫藥工作特點規律的認識，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的體制、機制、制度等突出矛盾和問題，把科學發展觀貫徹落實到中醫藥工作的各個方面。
    中醫藥工作貫徹落實科學發展觀，就是要把發展作為第一要務。加快發展并努力做到又好又快發展是中醫藥工作的首要任務，解決中醫藥工作中的矛盾和問題，根本的辦法是發展。中醫藥事業只有發展，才能履行好中醫醫療衛生公共服務的職責，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的中醫醫療保健服務需求，才能不斷開創工作新局面。保守和封閉沒有前途，停頓和倒退沒有出路。要著力把握中醫藥發展規律、不斷創新發展理念、積極轉變發展方式、有效破解發展難題、努力提高發展質量，實現中醫藥事業科學發展。要認真繼承和發揚歷代醫家在長期的醫療實踐中積累的豐富經驗和行之有效的理論思維與特色方法，積極借鑒和吸取現代科技、現代醫藥的新思想、新經驗、新成果，不斷豐富和發展中醫藥理論和實踐，在保持民族性、繼承傳統性、體現時代性、富有創造性中永葆中醫藥的生機和活力。
    中醫藥工作貫徹落實科學發展觀，就是要始終堅持以人為本。中國特色社會主義衛生事業發展的根本目的是為人民健康服務，一切醫療衛生工作都必須圍繞保障人民健康權益、維護社會公平正義來進行，中醫藥也不例外。中醫藥從來就是為了解除人民病痛、增進人民健康而存在的，中醫藥工作孜孜以求的就是服務人民、造福人類。要始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的健康權益作為中醫藥工作的奮斗目標，始終把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點和落腳點，始終把維護和增進人民群眾健康水平作為中醫藥工作的檢驗標準，大力弘揚大醫精誠的醫德醫風，牢固樹立以人為本的服務理念，努力形成以人為本的服務模式，充分尊重和實現人民群眾對中醫藥服務的知情權、選擇權、參與權和獲得權，不斷提升服務能力和水平，不斷擴大服務覆蓋面，不斷提高服務可及性，保證人人享有包括中醫藥服務在內的基本醫療衛生服務，真正實現中醫藥發展為了人民、依靠人民，發展成果由人民共享。
    中醫藥工作貫徹落實科學發展觀，就是要做到全面協調可持續發展。中醫藥工作是一項完整、統一、復雜，涉及多部門、多領域、多學科的系統工程。只有推進全面協調可持續發展，才能化解制約中醫藥事業發展的各種不利因素，調動有利于中醫藥事業發展的各種積極因素，實現又好又快發展。要按照人民群眾需求和中醫藥發展規律，推進中醫醫療、保健、教育、科研、產業和文化相互促進，相得益彰，“六位一體”全面發展。要正確處理和協調好中醫藥繼承與創新的關系，中醫與中藥的關系，中醫藥、民族醫藥、中西醫結合之間的關系，中醫藥教育與人才培養的關系，中醫藥臨床與科研的關系，中醫藥現代化與走向世界的關系，中醫藥醫療保健服務與中醫藥傳統文化的關系；正確處理和協調好中醫藥部門與相關部門的關系，中醫藥相關政策措施之間的關系，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要大力推進繼承與創新，保持和發揮中醫藥特色與優勢，使中醫藥在為人民健康服務中形成更廣泛、更深厚的群眾基礎，獲得更廣闊的發展空間。要加強對現有中藥資源的保護，實現好有限資源的合理開發和可持續利用。要加強對中醫藥傳統知識和技能的保護與發掘，防止傳統知識和技能的流失與消亡。要大力弘揚中醫藥優秀傳統文化，為建設中華民族共有精神家園服務。
    中醫藥工作貫徹落實科學發展觀，就是要做到統籌兼顧。統籌兼顧是我們處理各種矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針，是黨治國理政的重要歷史經驗，也是科學有效的工作方法。要著眼于社會主義初級階段的基本國情，著眼于衛生和中醫藥工作實際，堅持以統籌兼顧這一根本方法為指導，妥善處理好中醫藥改革發展中的各種關系。要統籌城鄉中醫藥發展，合理配置城鄉中醫藥資源，加大對農村中醫藥發展的傾斜力度，提高城鄉中醫藥服務的可及性；統籌區域中醫藥發展，根據東、中、西不同區域的發展現狀和功能定位，推動區域之間中醫藥資源共享、分工合作，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區中醫藥發展的傾斜力度；統籌中醫藥發展與衛生事業發展，堅持中西醫相互學習、優勢互補、共同提高，充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的重要作用；統籌中醫藥發展與經濟社會發展，堅持中醫藥服從和服務于國家發展大局，為全面建設小康社會、構建和諧社會做貢獻；統籌國內中醫藥發展和中醫藥走向世界，堅持以我為主、為我服務，注重相互促進、實現共贏。既要總攬中醫藥發展的全局問題，統籌考慮，整體規劃，加強協調，加大投入；又要抓住影響和制約中醫藥發展的關鍵問題，深入研究，集中攻關，重點突破，實現跨越。
    （三）深刻認識發展中醫藥在全面建設小康社會中的地位與作用
    十七大提出的全面建設更高水平的小康社會的宏偉目標，對中醫藥事業發展提出了新的更高的要求。我們要站在國家戰略高度和新的歷史起點上，充分認識中醫藥的科學文化價值和在醫療保健方面的特色優勢，充分發揮中醫藥在全面建設小康社會中的作用。
    充分發揮中醫藥在改善民生、維護人民健康方面的作用。中醫藥歷經長期的實踐和發展，形成了個性化的辨證論治、求衡性的防治原則、人性化的治療方法、多樣化的干預手段、天然化的用藥取向，深受廣大人民群眾的歡迎和信賴。不僅形成了獨到的特色優勢，也符合醫學模式轉變的要求和未來科技發展的潮流，在維護人民健康中發揮著越來越重要的作用。特別是在預防保健“治未病”，破解醫源性、藥源性疾病等醫學難題，防治重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發病、慢性病，控制醫療衛生費用過快增長，緩解人民群眾看病難、看病貴問題等方面，中醫藥將大有作為。
    充分發揮中醫藥在促進經濟發展、建設創新型國家方面的作用。中醫藥是我國自主創新的重要資源，將中醫藥的資源優勢和知識優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，有利于提高我國自主創新能力，有利于形成新的經濟增長點，促進經濟發展。特別是要通過加強中醫藥科學研究，開發對未來醫學發展產生重要影響的技術和方法，開發中醫理論指導下的現代診療儀器設備，開發在經方、驗方和院內制劑等基礎上形成的中藥新藥，開發符合現代人養生保健需求的中醫藥保健產品，提升和壯大醫藥產業；通過發展中藥農業，形成規模化道地藥材種養殖基地和專業市場，促進農村產業結構調整，增加農民收入，推動解決“三農”問題，加快社會主義新農村建設的步伐；通過發展中醫藥養生保健，提供就業機會，增加就業崗位，促進服務業的發展；通過發展中醫藥服務與產品的國際貿易，增加國家外匯收入，提高我國醫藥科技和產業在國際市場上的競爭力；實施中醫藥知識產權戰略，培養創新人才和科技領軍人才，為建設創新型國家作貢獻。
    充分發揮中醫藥在繁榮中華優秀文化，提高國家文化軟實力方面的作用。中醫藥凝聚著中華民族的智慧，承載著中華優秀文化的精華，其源于華夏文明的東方哲學思維、崇尚人與自然和諧的理念、系統整體的養生防病思想、獨特的保健治療方式等傳統文化的元素，深深融入人民群眾的日常生活中，成為中華民族優秀傳統文化和中華民族共有精神家園的杰出代表。充分發揮中醫藥文化價值，開發中醫藥文化資源，普及中醫藥文化知識，保護中醫藥文化遺產，發展中醫藥文化產業，促進中醫藥文化傳承，加強中醫藥文化對外交流，對于進一步提高民族思想文化素質，增強健康意識，弘揚中華優秀文化，增強中華民族凝聚力，打造社會主義核心價值體系，提高中華文化國際影響力，都具有積極的意義。
    三、堅定不移地解放思想、改革創新，努力開創中醫藥工作新局面
    堅持中國特色社會主義道路和理論體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，就是要勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。解放思想是黨的思想路線的本質要求，也是中醫藥工作應對前進道路上各種新情況新問題，不斷開創事業發展新局面的一大法寶。改革開放是決定中國前途和命運的正確抉擇，也是建立不斷創新、充滿活力的中醫藥工作體制機制的必然要求，是發展中醫藥事業的強大動力。與中國特色社會主義事業發展的要求相比，與人民群眾的需求和愿望相比，我們的思想還不夠解放，觀念還不夠更新；我們的行業還不夠開放，學術還不夠創新。我們一定要敢于破除思想束縛、拋棄陳舊觀念，勇于解放思想、更新觀念，一定要敢于打破封閉、借鑒吸納，勇于改革創新、與時俱進，實現堅持遵循中醫藥發展規律、保持中醫藥特色與堅持中醫藥改革創新、推進中醫藥現代化有機結合，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的中醫藥工作體制機制。只有這樣，才能更好地繼承與創新，才能更好地推動發展。
    （一）要善于把握大勢，進一步轉變政府職能
    世界潮流，浩浩蕩蕩。要順應潮流，始終走在時代的前列，必須把握大勢，緊扣時代脈搏。要把握經濟全球化的大勢，深刻認識世界經濟一體化條件下中醫藥發展環境的風險性和復雜性；要把握科學技術飛速發展的大勢，深刻認識中醫藥充分吸收現代科技成果、加快改革創新的重要性和緊迫性；要把握現代醫學發展的大勢，深刻認識以中醫藥為代表的傳統醫藥和現代醫藥相互學習、優勢互補、相互匯聚、共同提高的方向性和必然性；要把握現代人生活方式和健康需求模式發展的大勢，深刻認識中醫藥以人為本、滿足人們日益增長的多層次多樣化醫療保健需求、促進和諧的目的性和艱巨性；要把握我國經濟社會發展的大勢，深刻認識中醫藥管理部門轉變職能、建設服務型政府的必要性和長期性。
    在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能總體框架下，中醫藥管理部門要進一步把工作重心從微觀服務、中觀管理向微觀服務、中觀管理、宏觀調控“三觀”互動轉移，更加突出“研究戰略、制定規劃、創造環境、依法行政”。研究戰略，就是要服從和服務于經濟社會發展大局，深入開展中醫藥發展戰略研究，增強中醫藥改革決策的整體性、科學性、預見性和協調性；制定規劃，就是要在中醫藥發展戰略研究的基礎上，科學設定并不斷完善未來一個時期中醫藥發展的規劃、目標、任務，制定相應的法律法規、政策制度、規則標準、步驟措施等；創造環境，就是要積極爭取黨委政府進一步加強對中醫藥工作的領導，積極協調相關部門出臺有利于中醫藥發展的政策措施，積極推動社會各界形成關心支持中醫藥發展的良好氛圍；依法行政，就是要按照法律法規的要求，正確行使行政權力，嚴格依法辦事，切實維護人民群眾享受安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務的權益。
    （二）要善于包容學習，進一步繁榮學術
    吐故納新，生生不息。中醫藥在發展過程中，仁智互見、優勝劣汰，逐漸形成各種學術流派，繁榮了中醫藥學術，推動了中醫藥學術進步。要充分尊重中醫藥的歷史地位和巨大貢獻，充分尊重現代醫藥的有益成果和現實作用，不斷堅定走中國特色社會主義衛生發展道路的自覺性。要大力加強團結，倡導包容，相互尊重，相互學習，取長補短，共同提高。包容是相互尊重和相互學習的前提，相互尊重是相互學習的基礎，相互學習是共同提高的動力。我們要倡導胸懷開闊、海納百川、上善若水的精神，通過相互尊重、相互學習，多看對方的長處，多找自己的不足，多想合作的基礎，多謀發展的條件，將各自的優勢相加和互補，更好地為發展中醫藥服務。要善于學習借鑒和充分運用現代科技和手段，積極吸收其他領域和學科的發展成果，推動中醫藥與時俱進，不斷創新。在學術問題上，應始終堅持“百花齊放、百家爭鳴”，鼓勵通過不同途徑、采取不同方法進行探索創新，努力營造內部團結、外部和諧的發展氛圍。
    當前，中醫藥學術發展緩慢的問題，引起了社會的普遍關注和憂慮。要堅持醫、教、研、產緊密結合，充分運用生命科學、信息、計算機工程等先進科學技術，積極組織多部門、多學科、多領域力量共同參與的科研合作平臺，努力探索統一規劃、歸口牽頭、分工協作、聯合攻關、重點突破的科技管理機制；要加快古典醫籍文獻和名老中醫經驗、學術、技能等搶救的步伐，不斷提高中醫藥繼承創新的能力和水平；要加強以提高臨床療效和防病治病能力為目標的中醫藥理論、學術、臨床、藥物繼承與創新研究，以中醫藥（民族醫藥、中西醫結合）臨床療效確切、優勢明顯的病種和重點專科（專病）為突破口，盡快形成一批診療技術規范、臨床療效顯著、療效評價科學、群眾普遍歡迎的中醫藥優勢病種、專科、專病，并加快在全國范圍內培訓推廣；要以研制開發中醫藥臨床診療技術與常用儀器設備、推廣適宜技術為抓手，創新、推廣一批遵循中醫藥理論和特色、科技含量高、能夠有效提高診療水平和療效的中醫藥診療技術和儀器、設備、器械。
    （三）要善于突出特色，進一步創新管理制度
    中醫藥有著完整的理論體系，蘊涵著深厚的科學內涵，有其自身的發展規律和特點。在現代醫學高度發達的條件下，中醫藥只有突出特色，才能獲得更大的發展。要堅持中醫的整體觀和辨證論治的科學思維，堅持個性化、人性化的治療手段，注重臨床實踐對科學研究的基礎性作用，把中醫藥已有的特色優勢繼承下來，發揚光大。要認真把握中醫藥發展的內在規律，注重研究和繼承中醫藥哲學的、文化的、人文的特點，順應現代科技發展潮流，不斷豐富中醫藥特色的內涵，不斷挖掘中醫藥特色的潛力，不斷形成新的特色優勢。要認真研究并解決好中醫醫療機構中一定程度上存在的堅持特色就沒有效益、不能生存的錯誤認識，努力形成堅持特色與促進發展的良性循環。
    要根據中醫藥發展規律，加快推進管理制度創新。要全面總結和認真研究當前中醫藥行政管理問題，推動建立統一管理、歸口協調、分工合作的中醫藥管理體制；要加強中醫藥法制化建設，推動建立符合中醫藥特點的中醫藥法律法規體系；要在深化醫藥衛生體制改革總體方案中，逐步完善以扶持為主的中醫藥事業發展投入保障機制；要制定鼓勵使用中醫藥的政策措施，充分發揮中醫藥在新型農村合作醫療等醫療保障制度建設中的作用；要完善中醫醫療、保健康復、中藥等從業人員的準入與管理制度，建立使中醫藥院校畢業生具備更堅實的中醫藥理論知識基礎和臨床實踐技能的中醫藥人才培養機制；要充分發揮中醫“治未病”優勢，建立健全中醫藥保健服務管理制度及其運行機制；要創新醫院管理制度，建立有利于中醫醫療機構保持和發揮特色、弘揚中醫藥傳統文化的激勵機制。
    （四）要善于面向基層、面向群眾，進一步創新服務模式
    讓群眾從中醫藥發展中得到實惠，享受到優質的中醫藥服務，是中醫藥工作的根本出發點和落腳點。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立大醫精誠的理念、誠信理念、質量理念、人文關懷理念、醫療公平理念和品牌理念，不斷提高中醫藥服務的可及性，不斷拓展中醫藥服務的領域，不斷提高中醫藥服務的能力和水平，努力滿足群眾的中醫藥服務需求，努力提高群眾對中醫藥服務的滿意度。各級衛生、中醫藥管理部門要俯下身子，眼睛向下，關心基層中醫藥的發展狀況，關心基層中醫藥服務機構、管理部門、科研單位、教育機構和中藥企業的運行情況，為中醫藥在基層的發展創造良好的環境和條件。
    創新服務模式，要從單一的醫院服務模式轉變為醫院、門診部、診所等形式并存的多元服務模式；從單一的中醫藥治療服務模式轉變為融治療、預防、保健、養生、康復為一體的多元化中醫藥服務模式，滿足不同人群對中醫藥服務的需求；從單一的公立中醫醫院發展模式轉變為政府主導、有機引入市場機制、多種所有制形式并存的發展模式，為人民群眾提供多層次、多形式、多功能的中醫藥服務。要主動深入基層調查研究，幫助解決實際問題。面對基層出現的新形勢、新情況、新問題，要加強科學論證，積極通過試點方式，探索總結經驗，加快推進改革。要加強追蹤問效，建立健全科學的評估和評價體系，提高問責能力，實行問責制，確保工作落實。
    四、突出重點、推動改革、抓好落實，切實做好2008年中醫藥工作
    今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是中醫藥推動改革、抓好落實的關鍵一年。圍繞衛生工作的總體部署，今年中醫藥工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，建立和完善中醫醫療與中醫保健服務體系，組織實施好中醫“三名三進”工程，推進中醫藥繼承與創新，組織實施好國家中醫臨床研究基地建設，提高重大疾病防治能力和研究水平，加強人才培養和隊伍建設，推進中醫藥文化建設，努力開創中醫藥工作新局面。
    全國衛生工作會議對今年的衛生工作作了部署，并對中醫藥工作提出了要求。《2008年中醫藥工作要點（討論稿）》也已印發大家征求意見，修改后正式下發。     
    下面我就今年重點要抓好的幾項工作以及對各地的要求講幾點意見。
    （一）積極參與醫藥衛生體制改革，充分發揮中醫藥作用
    今年，國務院將出臺深化醫藥衛生體制改革的有關文件，并選擇部分地區，圍繞改革重點內容開展試點，為在全國范圍深化改革探索經驗。中醫藥行業要充分認識深化醫藥衛生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，深刻領會改革的指導思想、基本原則、目標和政策措施，認真思考并盡早參與提出在深化醫藥衛生體制改革中充分發揮中醫藥優勢與作用的政策和辦法。試點地區中醫藥管理部門要按照統一部署，積極參與，加強協調，做好配合，穩妥實施。在制定具體實施方案時，既要積極爭取將中醫藥納入，也要充分考慮中醫藥的特點，協調出臺有利于發揮中醫藥特色優勢的政策措施。
    今年，城鎮居民基本醫療保險將擴大試點范圍，醫療救助規模將進一步擴大，國家基本藥物制度也將探索建立。各級中醫藥管理部門要加強調查研究，注意信息收集分析，及時查找問題、總結經驗，為改革提供強有力的支持，提出切實可行的政策措施。
    （二）圍繞建立基本醫療衛生制度，加強中醫醫療服務體系建設和管理
    今年國家中醫藥管理局將全面推進中醫醫療服務體系建設，同時將切實加強中醫醫療機構內涵建設和管理。制定中醫醫院發揮中醫藥特色優勢評價方案，開展中醫藥特色評價工作；建立中醫藥特色優勢監測評價制度，分省對中醫醫院中醫藥特色情況進行監測；加強中醫醫院的管理，規范中醫醫院名稱、臨床科室設置、人員配備、設備配置；加強中醫護理隊伍建設，提高中醫護理的水平和質量；繼續加強中醫醫院管理者的培訓，提高管理能力；提高中藥飲片調劑質量，推廣應用小包裝中藥飲片；加強醫療機構中藥煎藥室規范建設，修訂有關管理規范；繼續組織實施中醫醫院中藥制劑能力建設項目。各地要按照國家關于建設基本醫療衛生制度的總體要求，進一步完善農村三級中醫醫療服務網絡和以社區中醫藥衛生服務為基礎的新型城市中醫醫療服務體系，并切實加強中醫醫療機構內涵建設和管理。
    一是組織落實好重點中醫醫院建設項目。今年，《重點中醫醫院建設與發展規劃》將正式實施，重點中醫醫院項目建設范圍也將在去年試點的基礎上擴大到全國，各地要高度重視，加強領導，成立省級中醫藥管理部門和發改委聯合工作領導機構。對項目建設單位要按照標準和程序審核，嚴格把好入口關。要加強項目建設過程的監管，管理好項目資金的使用。做好項目完成后的檢查驗收，確保每個項目建設達到國家規定的要求。二是要加快社區中醫藥服務網絡建設，各地要按照國務院關于加強社區衛生服務的指導意見及配套文件的要求，推進社區衛生服務中心中醫藥科室的建設，落實社區衛生服務人員和設施的配備。三是要加快縣、鄉、村中醫藥服務網絡建設，認真落實《農村衛生服務體系建設與發展規劃》。對正在實施的縣級中醫醫院建設項目，要加強監管，對資金的使用、醫院運營狀況、特色優勢、內涵建設等進行檢查。要建設好鄉鎮衛生院中醫科和中藥房。擴大具有一技之長和實際本領的中醫藥人員納入鄉村醫生管理的試點范圍，逐步提高村一級的中醫藥服務能力。四是加強綜合醫院中醫藥工作，落實好《關于加強綜合醫院中醫藥工作的指導意見》并對綜合醫院中醫藥工作情況進行督導。五是鼓勵發展多種形式的中醫醫療機構，總結推廣中醫“坐堂醫”診所試點經驗，擴大試點范圍，制定相關標準和管理辦法。鼓勵和規范民營中醫醫療機構的發展。六是貫徹落實好《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》，切實做好民族醫藥工作。國家中醫藥管理局將聯合相關部委局適時就實施情況進行督導。七是做好第一批重點中西醫結合醫院建設單位評審驗收工作。
    （三）實施“治未病”健康工程，探索構建中醫保健服務體系
    充分發揮中醫“治未病”的特色和優勢，積極開展中醫保健服務，探索構建中醫特色明顯、技術適宜、形式多樣、服務規范的保健服務體系，是今年的一項重點工作。國家中醫藥管理局將繼續組織中醫醫院開展“治未病”試點工作，適當擴大試點范圍，加強對上海、廣東等地開展構建中醫保健服務體系試點工作的指導，在總結試點的基礎上研究制定加強中醫保健服務工作的指導意見，明確有關原則、目標和任務，總結實現“治未病”理念的有效途徑和方法。同時，加強科研對中醫“治未病”工作的支撐，篩選、推廣一批中醫“治未病”的技術方法和手段。明天將舉辦首屆“‘治未病’高峰論壇暨‘治未病’健康工程啟動儀式”。
    各地中醫藥管理部門要高度重視，加強領導，注重實踐，搞好調研和試點，加強指導。一要積極探索中醫“治未病”的服務模式、服務范圍和服務方法，加強符合中醫藥特點的健康管理平臺建設，規范技術方案，完善評價體系。二要加強中醫“治未病”人才隊伍建設，培養一批中醫藥基本功扎實、具有豐富的臨床實踐經驗、掌握中醫養生保健知識和技能的醫師隊伍，培養一批具有養生保健康復基本知識、掌握中醫特色技術方法等中醫“治未病”職業技能的實用型人才。三要鼓勵、支持中醫醫院和城市社區、農村基層醫療機構開展中醫“治未病”保健服務，積極協調在各級疾病預防控制機構配備中醫藥專業技術人員，積極運用中醫藥知識與技術，鼓勵、支持社會力量投資興辦中醫藥保健服務機構。四要探索中醫保健服務的體制機制、政策措施。研究制定機構、人員準入的條件和開展業務的范圍，健全有關管理規范，為中醫保健服務的發展提供制度保障。五要積極探索政府引導、市場主導的運行機制，認真探索完善KY3H健康保障模式及服務方法。必須強調的是，在“治未病”工作的起始階段，注重實效尤為重要，決不能搞形式主義，也決不能把“治未病”泛化而導致庸俗化。
    （四）實施“三名三進”工程，提高農村、社區中醫藥服務能力
    實施中醫“三名三進”工程，不僅是國家中醫藥管理局的重點工作，也列入了衛生部今年的工作要點。要以重點專科（專病）建設和首屆“國醫大師”、“國家名中醫”評選，以及創建“農村中醫工作先進縣”和“中醫藥特色社區衛生服務示范區”活動為載體，深入實施“三名三進”工程，充分發揮典型示范帶動作用，使中醫藥服務在農村和社區得到落實，進入千家萬戶。
    一是加強重點專科（專病）建設。各建設單位要圍繞中醫藥具有優勢的重點病種進行臨床研究，優化診療方案，形成診療規范，開發院內中藥制劑，使中醫臨床診療水平和療效切實得到提高。在此基礎上，打造一批在防治常見病、多發病以及重大疑難疾病方面獨具療效，具有廣泛社會影響的中醫“名科”，帶動“名醫”培養，推動“名院”建設。
    二是組織開展好首屆“國醫大師”、“國家名中醫”評選活動。這項工作是逐步建立中醫藥人員榮譽、獎勵制度的一項重要舉措。各地要高度重視，在開展好省級名中醫評選的基礎上，做好推薦工作，確保公平性與權威性。
    三是深入開展“農村中醫工作先進縣”創建活動。多年來的實踐證明，這是促進農村中醫藥工作的有效舉措，應該深入持久地開展下去。今年，國家中醫藥管理局將召開專門會議，對此項工作進行全面總結和表彰，并對深入推進這項工作進行部署。希望各地認真總結經驗，鞏固好現有成果，并與時俱進，不斷賦予新的內涵，創新體制機制，強化政府責任。對已授予先進縣的地區，要進一步加強管理，建立長效機制，對建設情況進行檢查復審。今年，新型農村合作醫療制度將實現全面覆蓋，各地要結合實際，進一步完善并落實鼓勵應用中醫藥的政策。加強農村中醫藥人才培養，實施好縣級中醫醫院中醫專科（專病）技術骨干培訓、鄉村中醫專業中等學歷教育、鄉鎮衛生院中醫人員培訓以及鄉村醫生中醫藥基本知識與技能培訓等項目，做好農村基層中醫專業大專學歷教育試點工作。推廣一批安全有效、成本低廉、簡便易學、適用農村的中醫藥技術和方法，探索建立農村中醫藥適宜技術推廣的新機制。
    四是深入實施創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”活動。這是加強社區中醫藥服務能力建設、提高社區中醫藥服務水平的一項重要舉措。衛生部已將社區衛生工作列為重點工作，國家中醫藥管理局今年也將就此進行總結和部署。希望各地高度重視，進一步加強社區中醫藥服務能力建設，落實好社區中醫藥服務的各項政策，達到中醫藥服務基本標準。要建立中醫醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制，加強中醫醫院對社區中醫藥服務的技術支持和指導。探索建立城市社區中醫藥人才培養機制，對社區衛生服務機構中醫藥專業技術人員開展崗位培訓，啟動中醫類別全科醫師規范化培訓試點，提高社區中醫藥人員的素質和中醫藥服務水平。要以家庭和居民為對象，主動服務、上門服務，引導群眾學習中醫藥防病治病知識，掌握自我保健方法。
    （五）以提高臨床療效為核心，加強中醫藥防治重大疾病的攻關
    中醫藥科技工作要以提高臨床療效為核心，堅持醫、教、研、產緊密結合，加強中醫藥理論、臨床、藥物繼承與創新研究，提高對重大、疑難、傳染性疾病治療、評價、規范的研究能力與水平。要以中醫藥治療優勢病種為突破口，形成一批臨床療效顯著的診療規范，并加以推廣。要以開發研制中醫臨床診療設備、推廣適宜技術為抓手，全面提高中醫藥科研與服務能力。
    一是做好國家中醫臨床研究基地建設項目組織申報工作。今年，國家中醫臨床研究基地建設項目將正式啟動。國家中醫藥管理局已經明確，要以國家中醫臨床研究基地建設為重要載體，整合優勢科研資源，針對優勢病種，集中力量攻關，爭取用幾年時間，拿出一批實實在在的重大研究成果。我們將會同有關部門，根據相關要求，組織專家篩選、評審，確定建設項目單位，開展基地建設。希望各地提前做好調研分析，在全國范圍內選出優勢病種，整合資源，優化人才、科研等各方面條件，按統一格式和規范要求提出申請。同時也要參照國家的做法建立省級中醫臨床研究基地，抓好首批國家中醫藥管理局重點研究室建設，切實提高本地區的中醫藥科研能力。
    二是加強對防治重大疾病的科研攻關。要結合組織申報國家中醫臨床研究基地項目，集中力量組織針對心腦血管病、腫瘤、病毒性肝炎、結核病等重大疾病、傳染性疾病防治的聯合攻關，力爭在治療手段和方法上有所突破，形成較為成熟的綜合治療方案和幾個有確切療效的方劑或新藥。要繼續組織實施中醫藥治療艾滋病試點項目，試行《中醫藥治療HIV/AIDS療效評價分期標準及指標體系》，做好艾滋病中西醫綜合治療方案的制定工作。
    三是充分運用現代科技成果，組織多領域、多學科、多部門的聯合攻關，積極研究中醫特色的健康狀態檢測、監測、評估、干預方法，研發體現自主創新的中醫診療儀器設備。
    四是加強重大中醫藥項目的組織管理。國家中醫藥管理局將深入貫徹落實《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》，聯合有關部門制定“中醫藥繼承創新科技行動計劃”。希望各地抓好已經啟動的行業科研專項、科技支撐計劃項目、973專項及將要啟動的重大傳染病、重大新藥創制專項的組織實施。加強科研項目過程監管，建立公開、公正、透明的科技評估及監督機制，建立課題終止、淘汰的制度。充分發揮學術組織作用，培育相應的評估機構及中介服務機構。開展好中醫藥傳統知識保護試點工作。
    五是探索建立中醫藥科技管理的工作機制。國家中醫藥管理局將與科技部、國家自然科學基金委等部門協商，形成統籌協調合作的中醫藥科技管理工作機制。也希望各地充分發揮在科技工作中的作用，對實施的一些重點項目，建立起國家有關部委局、省局、項目承擔單位權責分明、密切配合、齊抓共管的分層管理機制。
    （六）遵循中醫藥人才成長規律，培養合格中醫藥人才
    積極探索和實踐符合中醫藥人才成長規律、培養合格中醫藥人才的體制和機制，以及院校教育、繼續教育與師承教育相結合的新模式，推進中醫藥教育教學改革。努力培養名教師、創建名學科、建設名院校，培養能夠運用中醫藥理論整體思維、辨證論治的合格人才，培育能夠堅持以人為本、大醫精誠、醫德醫風好的合格人才，培訓能夠深入基層、心系百姓、運用中醫藥服務群眾的合格人才。
    今年，國家中醫藥管理局將與教育部共同組織起草《中醫藥教育發展綱要》，發布《中醫學專業本科生中醫藥理論知識與技能基本標準》等六個文件，建立中醫藥人才培養質量評估體系，啟動中醫藥院校教育質量監控試點工作。在與教育部、衛生部共同建設北京中醫藥大學的基礎上，探索中醫藥院校省部局共建模式。
    建立健全中醫藥師承教育制度，開展中醫藥師承教育與專業學位銜接的試點工作，探索建立健全中醫藥師承教育制度。抓好中醫藥人才培養專項，啟動第四批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作和第二批全國優秀中醫臨床人才研修項目。加強中醫藥繼續教育基地建設，建立一批局級中醫藥優勢學科繼續教育基地和城市社區、農村中醫藥知識與技能培訓示范基地。組織制定中西醫結合和中醫護理專業技術職務評聘條件。
    繼續推進中醫藥重點學科建設工作，制定《中醫藥重點學科建設中長期規劃》。對“十五”期間的中醫藥重點學科建設點進行驗收。推進中醫藥重點學科共享管理平臺建設工作。啟動“十一五”中醫藥重點學科建設工作，逐步建立科學、合理、結構完善的學科體系，形成一批高水平的中醫藥臨床、教學和科研基地，培養一批高層次中醫藥人才。
      （七）加強中醫藥文化建設，宣傳普及中醫藥知識
    中醫藥文化建設是我們剛剛探索并已取得初步成效的一項重要工作，對于中醫藥事業發展具有重要而深遠的影響。今年要著重做好以下幾項工作。
    一是繼續開展好“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動。今年，天津、山東、廣西等十四個省（區、市）將啟動“中醫中藥中國行”活動，這些省（區、市）中醫藥管理部門要切實加強組織領導，認真學習去年開展“中醫中藥中國行”活動的經驗，進一步動員社會各界支持，深入基層群眾，擴大中醫藥社會宣傳面、服務覆蓋面，進一步豐富活動內涵，創新活動形式，增強活動效果，打造文化宣傳品牌。進一步鍛煉隊伍、增強能力、提高水平，探索創新中醫藥文化宣傳的機制和方法。
    二是加強中醫醫院文化建設。中醫醫院要將中醫藥文化建設與醫院總體發展規劃相銜接，將中醫藥文化建設與行業作風建設相結合，大力加強醫德醫風建設，落實好《關于加強中醫醫院中醫藥文化建設的指導意見》。各省級中醫藥管理部門要加強對中醫醫院中醫藥文化建設工作的督促和指導，使各級中醫醫院成為弘揚和傳播中醫藥文化的重要陣地。
    三是建立面向社會的中醫藥科普宣傳長效機制。繼續開展全國中醫藥文化宣傳教育基地建設工作，組織和培養一批中醫藥科普宣傳專家隊伍，大力普及中醫藥科學知識，真正使廣大人民群眾了解中醫藥、感受中醫藥、喜愛中醫藥、享受中醫藥。
    四是要加強中醫藥文化建設的內容、形式和方法等方面的研究，開發利用中醫藥文化的豐富資源，推進中醫藥文化的創新。今年北京將舉辦奧運會，要充分利用這一有利時機，展示和宣傳中醫藥的特色和文化。
    五是加強中醫藥新聞宣傳工作，牢牢把握正確導向，切實提高輿論引導能力。建立溝通順暢、反應迅速的新聞發布機制，完善新聞發布會制度，及時準確地向社會發布中醫藥有關信息，增強中醫藥工作的透明度，讓全社會關注、支持中醫藥事業的發展。努力辦好“中醫尋醫指南”。
    （八）加強中醫藥法制建設，強化行業監管
    推進《中醫藥法》的立法進程，配合衛生部做好草擬稿的修改完善，并上報國務院；協調全國人大、國務院法制辦開展立法專項調研，爭取列入全國人大立法規劃。開展中醫藥知識產權、野生藥材資源保護的立法調研。積極參與中醫藥相關法律法規的起草，使之充分體現中醫藥的內容和特點。協調相關部門，加強中醫藥醫療、教育、科研、中藥等部門規章的制定，逐步探索建立相對獨立、符合中醫藥特點的法律法規體系。做好普法和行政復議工作。圍繞中醫藥發展重大戰略問題，加強調研，組織力量，繼續開展政策研究，為中醫藥發展提供支撐。
    加大《中醫藥標準化發展規劃（2006—2010年）》的落實力度。開展一批中醫藥相關管理標準的研究制定。完成針灸名詞術語、火針技術操作規范等24項國家中醫藥技術標準的起草制定。繼續支持中華中醫藥學會、中國針灸學會等行業學術組織開展標準化工作，完成一批中醫常見病證診療指南等行業標準的制定，組織《中醫內科病證診療指南》等標準的實施推廣。進一步參與國際標準的制定，加強針灸技術操作規范向國際標準轉化工作。加強中醫藥標準化支撐體系建設，建立若干中醫藥標準化研究中心和培訓基地。開展中醫藥標準化人才的培訓，建立中醫藥標準化骨干隊伍。開展中醫藥認證認可工作，啟動中醫藥行業特有工種職業技能鑒定、中醫藥服務貿易等認證的研究和試點。
    堅持依法行政、依法管理，加強中醫藥監督隊伍建設。推行政務公開、院務公開，加強對中醫醫療機構、從業人員的資格準入和中醫醫療服務的行業監管，依法規范醫療服務行為，提高醫療質量，保證醫療安全。繼續嚴厲打擊非法行醫活動，進一步加強中醫醫療廣告的審批和監管，規范中醫醫療服務市場秩序。
    （九）加強中醫藥國際合作與交流，推動中醫藥走向世界
    繼續推進中醫藥國際合作與交流，不斷擴大中醫藥的國際影響。積極推進政府間中醫藥的雙邊合作，落實業已簽署的中法、中俄、中意等有關雙邊合作協議，注重合作質量和效果。積極開展中美中醫藥合作的研究和磋商。進一步重點研究國際區域中醫藥合作戰略。做好中醫藥“申遺”工作，正式向聯合國教科文組織申報。繼續加強與世界衛生組織等國際組織的合作，集中力量，高質量地辦好第一次在我國舉辦的全球性的世界衛生組織2008年傳統醫藥大會，請各地按照有關要求積極做好參會、展覽等工作。
    加強對中醫藥服務貿易工作的組織領導，會商各部門出臺促進政策。與商務部共同開展中醫藥服務貿易工作試點，組織人才培訓，優先扶持一批中醫藥服務項目，在有需求、條件成熟的國家，開展“中醫藥示范中心”的試點工作。以落實《中醫藥國際科技合作綱要》為基礎，確定中醫藥科技合作的優先領域和重點合作國家，有針對性地開展合作與交流。制定實施《中醫藥對外合作與交流十年規劃（2008－2017）》。加強中醫藥對外合作與交流的支撐條件建設，加強中醫藥外向型人才培養和對外合作與交流基地建設。加強國際中醫藥及傳統醫藥信息的采集分析。
    實施好我局與香港關于中醫藥領域的合作協議，并積極爭取與澳門簽署有關中醫藥合作協議，提高交流合作的層次和質量。辦好第三屆海峽兩岸中醫藥學術研討會，進一步建立完善兩岸交流長效機制。
    同志們，天下大事必作于細，古今事業皆成于實。今年中醫藥工作的總體思路和主要任務已經明確，關鍵在于狠抓落實。要大力發揚求真務實精神，真抓實干，緊密結合實際，不折不扣地貫徹落實好既定的各項方針政策和工作部署，對關鍵環節和重點難點問題要一抓到底，切實抓出成效。要深入基層，深入群眾，加強指導，開展調查研究，幫助基層解決制約發展的各種困難和問題。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執行責任制度、督查制度、考核制度。要增強團結和諧，充分發揮廣大中醫藥工作者的積極性和創造性，努力形成心齊氣順、風正勁足的創業氛圍。
    同志們，中醫藥事業正站在新的歷史起點上，面臨著前所未有的良好機遇。只要我們想干事、能干事，我們必定能夠干成事，使中醫藥在我們手中進一步發揚光大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，振奮精神、堅定信心，解放思想、改革創新，抓住機遇、迎接挑戰，團結和諧、奮發有為，堅定不移地推進中醫藥事業發展，為維護人民健康、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。
    謝謝大家！