衛生部黨組書記  張 茅
（2010年1月14日）

    2010年全國中醫藥工作會議，是在2010年全國衛生工作會議剛剛結束之后召開的一次重要會議。在此，我代表衛生部向大會的召開表示熱烈的祝賀！向關心、支持中醫藥事業發展的各級黨委、政府及有關部門和社會各界表示衷心的感謝！
    一、2009年我國衛生工作和中醫藥工作取得令人鼓舞的新進展
    2009年是不尋常的一年。去年4月，中共中央、國務院印發了《深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱《醫改意見》）及近期重點實施方案，提出了到2020年醫藥衛生體制改革的目標、原則和政策措施，部署了醫改五項重點工作。全國衛生系統認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，基本完成了國務院部署的2009年醫改各項工作任務。全國醫改開局良好，人民群眾正在獲得看得見、摸得著的實惠。面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務院高度重視，科學決策，全國衛生系統會同其他有關部門建立聯防聯控工作機制，有效防控疫情和救治患者，維護了人民群眾健康和社會穩定?！妒称钒踩ā奉C布實施，衛生部門認真履行綜合協調職責，健全食品安全工作機制，扎扎實實開展食品安全整頓工作，受到群眾的支持和歡迎。2009年是考驗各級衛生行政部門綜合能力的一年，是展示全國衛生系統良好服務和保障能力的一年，是各級黨委政府全面重視和加強衛生工作的一年。在過去的一年中，衛生工作對促進經濟社會發展發揮了重要作用，各項工作都取得了積極成效。
    國強同志的報告我已認真閱讀了，對報告內容我完全贊成。2009年是中醫藥工作緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革，深入貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的一年。全國中醫藥系統緊密結合深化醫改的實際，進一步完善基層中醫藥服務網絡，加強了鄉鎮衛生院中醫科和中藥房建設；充分發揮了中醫藥治療甲型H1N1流感等重大疾病的重要作用，初步建立了中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制以及科研體系；扎實推進中醫藥繼承創新，建設了一大批中醫臨床研究基地、重點研究室和實驗室，為中醫藥科技創新發揮了關鍵作用；積極推進中醫“治未病”健康工程，深入開展“中醫中藥中國行”活動，弘揚中醫藥文化，普及中醫藥知識；重視農村和城市社區中醫人才培養，開展“國醫大師”評選表彰活動，逐步形成中醫藥人才成長的激勵機制；中醫藥國際標準化工作取得重要突破，由我國發起的《傳統醫學決議》在世界衛生大會上順利通過?？傮w上講，去年以來，全國中醫藥系統認真貫徹落實科學發展觀，將維護人民群眾身體健康、滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為工作的出發點和落腳點，堅持把中醫藥工作納入到衛生改革發展大局，推動中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化全面協調可持續發展，建立和完善中醫藥工作體制機制，中醫藥各項工作取得新進展、新成效。這些成績的取得，充分說明了中醫藥隊伍是一支大醫精誠、服務人民的隊伍，是一支作風過硬、具有較強戰斗力的隊伍，是一支值得尊敬和信賴的隊伍。在此，我代表衛生部向你們并通過你們向廣大中醫藥工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在看到取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，衛生事業發展與人民群眾期望尚有較大差距。我國衛生事業長期滯后于經濟社會發展，是社會發展領域中的“短腿”，不能適應人民群眾日益增長的健康需要。2008年第四次國家衛生服務調查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。從衛生事業發展的外部環境來看，目前還沒有建立起保障公益性的體制和機制，尤其是公共經費保障機制不健全，公共籌資薄弱而分散。從衛生事業發展來看，衛生資源分布仍不合理，城鄉之間、地區之間和不同人群之間存在明顯差異，醫療和預防康復之間、中醫藥和西醫藥之間、衛生服務的不同層次之間發展不平衡。從當前醫改工作情況來看，有的地方經費落實不到位，保障機制不健全，各地工作進展不平衡。從衛生服務來看，醫療質量和安全問題比較突出，服務方式和態度距離群眾要求有較大差距，醫患關系存在一些突出問題。解決這些存在的問題，既需要有長期努力奮斗的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定的決心和信心。我們要攻堅克難，積極探索，勇于創新，力爭取得扎實的工作成績，向黨和人民交出滿意的答卷。
    二、提高認識，把深化醫改作為當年和今后一段時期衛生工作的中心任務和主要工作
    剛剛結束的2010年全國衛生工作會議，是全面實現深化醫改近期目標攻堅之年的動員會。李克強副總理出席了全國醫藥衛生系統表彰大會，并作重要講話，體現了黨中央、國務院對衛生工作的親切關心和高度重視。李克強副總理在講話中對深化醫改各項工作任務提出了明確要求，強調要把深化醫改作為當前和今后一段時期衛生工作的中心任務和主要工作，要求各級衛生部門要把主要精力放在推動醫改上、落實五項重點改革上。各級衛生部門包括中醫藥部門要認真學習貫徹李克強副總理講話精神，落實好全國衛生工作會議部署，結合中醫藥實際，把深化醫改工作抓細、抓實、抓好。
    一是充分認識醫改工作面臨的良好環境和難得機遇。黨中央國務院高度重視民生建設，把衛生工作和人民健康問題擺在民生建設的突出位置，啟動深化醫藥衛生體制改革，著力解決人民群眾看病就醫問題。去年4月醫改工作全面啟動以來，包括中醫藥隊伍在內的廣大醫療衛生人員對深化醫改的態度是積極的、擁護的，以實際行動支持醫改，成為醫改的主力軍。一年來的實踐證明，在黨中央、國務院的堅強領導下，深化醫改工作得到了地方黨委政府積極支持，得到了全社會積極參與，得到了人民群眾衷心擁護，這也證明醫改的方向是正確的，醫改近期重點任務的設計是正確的。目前，國民經濟形勢已總體回升向好，各級財政公共服務支出能力將進一步提升。應該說，現在深化醫改面臨著較好的改革環境和難得的機遇。我們要堅定信心，迎難而上，銳意進取，抓住歷史機遇，大力推動醫改。
    二是要堅持以改革創新的精神推動醫改工作。改革開放30多年來，衛生改革和發展始終緊密聯系，改革的目的是為了促進發展，只有深化改革，才能實現發展，改革和發展是一致的。要充分認識到改革是破解各項工作難題的根本途徑，當前深化醫改的五項重點工作也是促進衛生事業發展的重點工作，與做好各項衛生工作的目標一致、內在統一、不可分割。我們面臨的很多問題已經長期存在，在深化改革的過程中，同志們一定要打破傳統思維模式，解放思想、大膽探索，只要有利于體現公共醫療衛生公益性質，有利于優化醫療衛生資源配置，有利于提高效率和改善服務，都要大膽實踐。全國中醫藥系統要緊緊抓住深化醫改的重大機遇，積極參與，努力探索，通過深化改革推進中醫藥事業發展，使中醫藥能夠為提高人民健康水平發揮更大的作用。
    三是充分認識醫改工作的長期性、艱巨性和復雜性。深化醫改是從制度層面解決長期積淀下來的體制性、機制性、結構性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調整，有些利益關系已經相當牢固，需要下大力氣進行改革。比如推進國家基本藥物制度，就必須打破藥品生產、流通領域的現有格局，調整藥品特別是基本藥物的不合理定價規則；比如取消藥品加成政策、切斷藥品創收利益紐帶，就必須同步完善醫療衛生機構補償政策，實行績效工資改革，確保基本藥物的使用，這就涉及基層醫療衛生機構體制機制的綜合改革。在我們這樣一個有十幾億人口、城鄉差距和地區差距都較大的發展中大國搞醫改，是一項涉及面廣、利益沖突多、協調難度大的社會系統工程，對改革的長期性、復雜性、艱巨性要有充分的思想準備。盡管前進道路上存在不少困難，但是，我們相信，有我們社會主義集中力量辦大事的優越性和我國經濟持續健康發展作后盾，我們有條件、有能力、有辦法解決和克服醫改中的困難和問題，最終實現醫改的目標。
    三、繼承創新，認真做好中醫藥重點工作
    中醫藥作為我國具有原創優勢的醫學科學和獨具特色的醫療衛生資源，具有廣泛和深厚的群眾基礎，是中國特色社會主義衛生事業不可或缺的重要組成部分。中醫藥“簡、便、驗、廉”的特點，注重“治未病”的預防保健、促進健康的理念，強調“大醫精誠”以人為本的人文精神，在深化醫藥衛生體制改革、建立基本醫療衛生制度以及轉變我國衛生發展方式中大有可為。中國的醫藥衛生體制改革，要立足于我國既有西醫藥又有包括民族醫藥在內的中醫藥這個現實國情，堅持中西醫并重的方針，充分發揮中西醫各自的優勢，取長補短，共同擔負維護和增進人民健康的重要使命。扶持和促進中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥作用，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，是實現醫藥衛生體制改革總體目標的必然要求。在深化醫改的全過程中，要建立有利于充分發揮中醫藥作用的體制機制，制定好、落實好扶持和促進中醫藥事業發展的各項政策措施。
    第一，要在深化醫改中推進國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》的全面貫徹落實。深化醫改正式啟動后，為貫徹落實《醫改意見》提出的堅持中西醫并重的方針，充分發揮中醫藥作用的要求，進一步扶持和促進中醫藥事業發展，國務院印發了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》?！度舾梢庖姟纷鳛樯罨t藥衛生體制改革的重要配套文件，系統提出了中醫藥事業發展的指導思想、原則和主要任務，對充分發揮中醫藥在醫改中的重要作用提出了更加具體、明確的要求和政策措施，對于在深化醫藥衛生體制改革中更好地發揮中醫藥特色優勢具有重要指導意義。各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要充分認識扶持和促進中醫藥事業發展對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧的重大意義。要在各級黨委和政府領導下，推動建立扶持中醫藥事業發展的領導機制和中醫藥工作協調機制，加強中醫藥管理機構建設，強化管理職能。要制定《若干意見》具體實施辦法和政策措施，將《若干意見》中的相關政策措施體現在深化醫改的配套文件中，結合各地實際加以細化和實化。要積極探索，創造性地開展工作，在深化醫改中深入研究中醫藥發展的重點、難點問題，探索建立和完善有利于推進中醫藥繼承創新的體制機制，充分發揮中醫藥特色優勢。
    第二，要加快推進中醫藥繼承與創新。中醫藥的核心思想包括整體觀、系統論、辨證論治以及“治未病”。在科學技術特別是現代醫學十分發達的今天，如何推動中醫藥繼承和發展，這是擺在每一個中醫藥工作者面前的重大課題。我們要把中醫藥的繼承與創新工作擺在更加突出的位置，加快推進學術發展和科技進步。一是要整合資源，打破圍墻，把國內的各種優勢資源集中起來，打造中醫藥科技創新體系。二是要注重加強以病種為導向的臨床研究平臺建設。國家中醫臨床研究基地是一個很好的平臺，“十二五”期間還應爭取增加數量，擴大病種范圍和覆蓋區域。三是要開展重大疾病聯合攻關，充分調動海內外中醫藥科研工作者的積極性和主觀能動性，大膽引進并采用適用于中醫藥研究的現代自然科學研究的技術和方法，促進多學科融合，注重多中心研究，力爭在一些重大疾病中醫藥防治方面有所突破。四是要加強科學研究，將研究成果及時轉化應用。尤其是在中藥方面，要不斷提高研發能力，在國家重大專項、國家科學發展規劃中，設立產學研用結合的研究方向，借助中藥企業的力量，發展科研，促進產業發展。
    第三，要加強中醫藥人才培養和隊伍建設。人才是事業發展的重要保障，中醫藥事業要持續健康發展，必須有完善的人才培養機制作保障。要將中醫藥人才培養納入國家衛生人才培養規劃，探索更加符合中醫藥特點的人才培養機制。院校教育是中醫藥人才培養的主要途徑，但是院校畢業生僅僅掌握了基本的中醫藥理論、知識和技能，還遠遠不能成為一名合格的中醫醫師。要重視畢業后教育，建立健全中醫住院醫師規范化培訓制度。要高度重視基層中醫藥人員的培養和隊伍建設，只有破解基層中醫藥人才發展瓶頸，才能真正提高基層中醫藥服務能力和水平。要建立長效機制，保證優秀人才下得去、用得上、留得住。我們開展的將農村具有一技之長和有實際本領的中醫藥人員納入鄉村醫生管理的試點工作，取得了很好的效果，要在總結試點工作經驗的基礎上，在全國范圍內進行推廣。要加強高層次人才隊伍的建設，認真總結全國名老中醫藥專家學術繼承工作和優秀臨床人才研修項目的經驗，完善高層次人才選拔機制。要切實加強師承教育，將國醫大師等名老中醫的學術思想、經驗、技能等繼承下來，這是一項十分緊迫而重要的任務。要注重中醫藥隊伍的自身建設。中醫藥隊伍要增強做好中醫藥工作的使命感和責任感，加強學習，全面提高履行職責的能力；要大力弘揚大醫精誠、仁者仁術的優良傳統和作風，牢固樹立以人為本的理念，不斷提高職業道德素養，提高專業技能，增強服務本領，為人民群眾看好病、服好務。同時，要充分發揮中醫藥人員在中醫藥改革發展中主力軍的作用，為他們營造良好的工作環境，讓他們以更加飽滿的熱情，奮發昂揚的精神，投身到中醫藥改革發展中去。
    第四，要認真做好“十二五”規劃工作。要在全面總結“十一五”規劃時期經驗的基礎上，科學研判未來中醫藥工作面臨的經濟社會發展環境以及突出矛盾和問題，圍繞深化醫改和貫徹落實《若干意見》，按照中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面協調發展的總體思路，研究提出“十二五”中醫藥事業發展的戰略重點和政策保障。在編制“十二五”衛生事業發展規劃綱要和專項衛生規劃中要積極吸納中醫藥的研究成果，充分體現中醫藥內容，在各項衛生工作中積極發揮中醫藥獨特優勢，為提高人民群眾健康水平貢獻力量。此外，我還要特別強調一點，要加快推進中醫藥信息化建設，探索建立衛生、中醫藥信息統計共建共享機制，不斷完善中醫藥綜合信息統計制度和中醫藥信息系統，發揮信息化手段在決策、管理等方面的作用。
    同志們，當前我國中醫藥事業面臨難得的歷史機遇，中醫藥工作大有可為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，攻堅克難，心系群眾，推進醫改，努力開創中醫藥事業持續健康發展的新局面，為實現人人享有基本醫療衛生服務的目標和提高全民族健康素質而努力奮斗。
    最后，在新春佳節即將到來之際，我代表衛生部向大家拜個早年，祝愿大家新春愉快，身體健康，萬事如意！