衛生部副部長  國家中醫藥管理局局長  王國強
（2010年1月14日）

    2010年全國中醫藥工作會議是在我國有效應對國際金融危機，經濟形勢回升轉好，醫藥衛生體制改革全面深化情況下召開的一次重要會議。國務院對這次會議非常重視，李克強副總理作出了重要批示。李克強副總理在批示中指出：“2009年，全國中醫藥系統堅決貫徹中央決策部署，積極參與醫藥衛生體制改革，各項成績令人鼓舞。尤其在防治甲型H1N1流感疫情中，中醫藥發揮了獨特作用，成效顯著。謹向全國中醫藥工作者表示誠摯的問候和敬意！新的一年，醫藥衛生事業改革發展任務艱巨，是醫改關鍵之年。希望你們深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為出發點，推動中醫藥繼承與創新，提升中藥產業技術水平，增強對基層的服務能力，在醫藥衛生體制改革中發揮特有作用，努力開創中醫藥事業持續健康發展的新局面！”
    李克強副總理的重要批示，既對2009年的中醫藥工作給予了充分肯定，也對今后的中醫藥工作提出了更高要求；既是對中醫藥工作強有力的指導和支持，也是對全國廣大中醫藥工作者極大的鞭策和鼓舞。我們要結合這次會議，認真貫徹落實。
    2010年全國中醫藥工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神和全國衛生工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為中心，全面貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，總結2009年中醫藥工作，部署2010年中醫藥重點任務，扎實推進中醫藥事業科學發展。
下面，我講三方面意見，供大家討論。
    一、2009年中醫藥工作取得令人鼓舞的重要進展
    2009年，全國中醫藥系統廣大干部職工深入學習實踐科學發展觀，積極參與深化醫藥衛生體制改革，認真學習貫徹《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，緊緊圍繞衛生工作的總體部署，全面落實2009年全國中醫藥工作會議提出的主要任務，充分發揮中醫藥在防治甲型H1N1流感中的優勢和作用，深化改革，狠抓落實，推動中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業和文化全面協調發展，各項工作都取得了新成效。
    （一）國務院發布關于扶持和促進中醫藥事業發展的重要文件，中醫藥參與深化醫改取得積極進展
    去年4月，我國深化醫藥衛生體制改革正式啟動，中共中央、國務院在關于深化醫藥衛生體制改革的意見中強調，要堅持中西醫并重的方針，充分發揮中醫藥（民族醫藥）作用。之后，作為深化醫改的重要配套文件，國務院發布了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，充分體現了黨中央、國務院對發展中醫藥事業的高度重視，對在深化醫改中充分發揮中醫藥作用，扶持和促進中醫藥事業發展具有十分重要的指導意義，是指導今后一個時期中醫藥事業科學發展的綱領性文件，在中醫藥發展史上具有里程碑意義。
    在深化醫改五項重點工作中貫徹落實《若干意見》取得積極進展，制定了一系列創新性的政策措施。一是在基本醫療保障制度建設中，積極爭取鼓勵和引導使用中醫藥的政策。新型農村合作醫療制度中明確提出，統籌補償方案要重點提高在基層使用中醫藥有關費用的補償比例，引導農民應用中醫藥適宜技術；在國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄（2009版）中含中成藥987個，中藥飲片也納入其中，中藥增加比例超過了西藥。二是在國家基本藥物制度建設中，落實中西藥并重的原則，鼓勵中藥的應用。102種中成藥和頒布了國家標準的中藥飲片被納入《國家基本藥物目錄（基層醫療衛生機構配備使用部分）》。三是在基層衛生服務體系建設中，城鄉基層中醫藥服務網絡建設得到加強。縣級中醫醫院在縣級醫院建設項目中達到了一定的比例，城鄉基層醫療衛生服務機構中醫藥科室、中醫治療設備和服務能力建設也得到加強。四是在促進基本公共衛生服務逐步均等化方面，明確提出要積極應用中醫藥預防保健技術和方法，充分發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用，并首次將中醫體質辨識納入居民健康檔案的內容。五是在公立醫院改革試點籌備中，我局積極參與了相關文件的起草。在關于完善政府衛生投入政策的文件中強調，要對中醫院（民族醫院）在投入政策上予以傾斜。在關于改革藥品和醫療服務價格形成機制的文件中提出，將對中藥飲片加價率標準適當放寬，逐步提高中醫和體現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理等項目價格。這些政策的出臺，為在深化醫改中發揮中醫藥作用創造了條件，提供了政策保障。
    中央財政投入大幅增加，為中醫藥事業發展提供了資金保障。去年中央財政共安排專項資金47億元，是新中國成立以來投入最多的一年。其中，國家發展改革委安排專項資金35億元，支持101個地市級中醫醫院和165個縣級中醫醫院基礎設施建設；財政部安排專項資金10億元，用于基層中醫藥服務能力建設、人才培養、適宜技術推廣以及中醫藥文化建設。財政部、科技部安排資金2億多元，支持中醫藥科技體系建設和自主創新。各地也都加大了對中醫藥發展的資金投入。
    各地黨政領導高度重視，在深化醫改和貫徹落實《若干意見》中推動中醫藥事業不斷取得新進展。去年，又有山東、寧夏、新疆等地以省（區）政府名義召開了中醫藥發展大會，省（區）政府領導出席會議并作重要講話。河北、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、青海、寧夏等地以省（區）政府名義出臺了扶持和促進中醫藥事業發展的文件，還有許多省（區、市）也正在抓緊制定。各地將深化醫改和貫徹落實《若干意見》緊密結合，在深化醫改中推進中醫藥事業發展。安徽、廣西分別將“發展中醫藥”、“扶持中醫藥、壯（瑤）醫藥發展”作為貫徹醫改的第六項重點任務，廣東將“持續推進中醫藥強省”列為本省醫改的十大重點任務之一。北京、廣東、江西、山東、內蒙古、甘肅、云南等地在基本醫療保障制度中，對中醫藥實施優惠政策。甘肅規定新農合和城市醫保的中醫藥報銷標準提高10%，起付線降低20%；廣東將中醫“治未病”服務項目納入門診報銷范圍。江蘇在國家基本藥物目錄（基層部分）基礎上新增中成藥113種。    北京、黑龍江、陜西、四川等省（市）提出實現城鄉基層中醫藥服務全覆蓋的目標。黑龍江實施“中醫普惠基層三年規劃工程”，計劃到2011年全省所有綜合醫院全部設立中醫科，所有社區衛生服務機構和村衛生所（室）能夠提供較為規范的中醫藥服務；北京允許符合條件的中醫醫師到執業地點以外的社區、農村行醫，引導中醫藥資源向城鄉基層流動。
    國務院進一步加強對中醫藥工作的領導，地方中醫藥管理體制進一步理順和加強。根據形勢變化和工作需要，國務院將中醫藥工作部際協調小組調整為中醫藥工作部際聯席會議。國家中醫藥管理局新的“三定”方案進一步強化和完善了職能，增設了規劃財務司，在醫政司加掛了中西醫結合與民族醫藥司，在國際合作司加掛了港澳臺辦公室。去年，各地在機構改革中普遍加強了中醫藥管理機構建設。吉林省中醫藥管理局成立了黨組，9個市州全部成立中醫藥管理局；山東、天津、新疆成立了副廳級中醫藥管理局；安徽、黑龍江、甘肅、陜西、山西、遼寧、湖北、湖南、重慶等省市更名為中醫藥管理局，增加了職能，高配了干部，增加了內設機構和編制。到目前，全國31個省（區、市）有副廳局級中醫藥管理局12個，局名稱為中醫藥局的有24個。我局與地方政府共同研究，在上海浦東和北京東城區設立了國家中醫藥發展綜合改革實驗區，對中醫藥事業發展體制、機制和政策進行試點探索。
    （二）積極參與甲型H1N1流感防治工作，中醫藥發揮重要作用
    去年春天，甲型H1N1流感疫情迅速在全球蔓延并波及我國。黨中央、國務院高度重視發揮中醫藥在防治甲型H1N1流感中的作用，溫家寶總理、李克強副總理先后作出重要批示和指示。我局認真貫徹落實中央決策部署，在衛生部的領導下，迅速成立了防治工作領導小組和專家委員會，指導全國中醫藥防控工作。組織專家制定中醫藥防治方案并根據病情不斷完善，第一時間參與了醫療救治。同時，加強了中醫藥治療甲型H1N1流感臨床科學研究，啟動應急科研項目，為臨床救治提供了科學依據。科學研究和臨床實踐證明，單純中醫藥治療對甲型H1N1流感患者效果明顯，中西醫結合治療病情較重的患者是一種有效的方法。
    各地積極參與甲型H1N1流感防控工作，發揮了重要作用。成立了中醫藥防治領導小組，制定了中醫藥防治方案，有27個省（區、市）成立了中醫藥防治專家組，23個省（區、市）組建了中醫醫療隊，20個省（區、市）選擇了一批中醫醫院作為治療定點醫院。各地面向社會，通過中醫藥知識宣傳、發放中藥等方式，積極開展中醫藥預防工作。各級中醫醫院及時參與醫療救治，據不完全統計，全國有近三分之二的患者接受了中醫或中西醫結合治療，取得了良好效果。各地在總結臨床經驗的基礎上，加強了中藥的篩選和研發。北京市政府投資1000萬研制“金花清感方”制劑，取得良好的臨床療效。甘肅、河北、山西、黑龍江、浙江等省也篩選了一批中藥處方和制劑，在防治中發揮了積極的作用。
    中醫藥在這次防治甲型H1N1流感中之所以能夠凸顯自身優勢，發揮重要作用，主要是認真總結了中醫藥在防治非典中的經驗和教訓，主動參與，及早介入，依靠專家，組織有力，注重臨床與科研密切結合，發揮科技對臨床的支撐作用，注重中醫藥應急體系建設。
    中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制以及臨床和科研體系初步建立。與衛生部聯合印發《關于在衛生應急工作中充分發揮中醫藥作用的通知》，初步建立了以中醫藥防治傳染病重點研究室（臨床基地）為基礎，以中醫藥防治傳染病臨床研究中心為樞紐，以“政府組織、專家指導、臨床科研相結合”為運行機制的中醫藥防治傳染病臨床和科研體系，中醫藥應對突發公共衛生事件的能力得到加強。
    艾滋病等其它重大疾病中醫藥防治工作取得積極進展。新增甘肅和新疆兩省（區）作為中醫藥治療艾滋病試點項目省份，目前已擴大到19個省份。截至去年6月份，已累計有9267名患者和感染者接受免費中醫藥治療。結果表明，中醫藥在改善臨床癥狀、降低抗病毒藥物的毒副作用、提高病人生活質量等方面效果明顯。
    （三）中醫藥服務體系進一步健全，服務能力進一步提高
    以健全基層醫療衛生服務體系為契機，扎實推進城鄉基層中醫藥工作，中醫藥服務的可及性進一步提高。召開了全國農村中醫藥工作會議，明確了今后一個時期農村中醫藥工作的目標和任務。農村中醫藥服務能力有了進一步提高，全國農村中醫藥工作監測顯示，已有76%的鄉鎮衛生院設置了中醫科、中藥房。通過實施縣級中醫醫院建設項目，縣級中醫醫院辦院條件和就診環境進一步改善。通過實施農村醫療機構中醫特色專科、縣級中醫醫院急診科以及中藥房建設項目，基層中醫藥特色和綜合服務能力得到提升。中醫藥適宜技術推廣工作力度加大，發布了第四批20項中醫臨床適宜技術，基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣項目已經覆蓋中西部所有的縣。社區中醫藥工作繼續加強，制定了社區中醫藥服務工作指南，中醫藥特色社區衛生服務示范區已覆蓋除西藏外的所有省份，總數已達81個，發揮了示范帶動作用。
    開展以發揮中醫藥特色優勢為主題的中醫醫院管理年活動，公立中醫醫院管理不斷加強。為促進中醫醫院突出中醫藥特色和優勢，提高醫療服務質量，我們對中醫醫院人員配備以及中藥房和煎藥室建設提出了要求，對中藥調劑、煎煮及臨床應用等方面作出了規范。實施了中醫診療設備促進工程，推薦了第一批中醫診療設備。中醫重點專科專病建設繼續推進，啟動了臨床診療方案驗證工作，開展了中醫病種臨床路徑的研究制訂工作。遴選了一批中醫醫院信息化建設示范單位。
    綜合醫院中醫藥工作繼續得到加強，對多元化辦醫格局進行了探索。制定發布了綜合醫院中醫臨床科室基本標準，中醫臨床科室建設納入了綜合醫院考核評價指標體系。藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作完成，對利用社會資本舉辦中醫醫療機構進行了有益探索，擴大了中醫藥服務的覆蓋面，受到人民群眾的歡迎。與衛生部、人力資源和社會保障部、中國殘聯聯合印發了《盲人醫療按摩管理辦法》，既規范了盲人醫療按摩活動，又促進了具有專業技能的盲人就業。
    中醫預防保健服務加快推進，中醫“治未病”深受歡迎。制定了《關于積極發展中醫預防保健服務的實施意見》和“治未病”健康工程2009年工作計劃，確定了第三批中醫預防保健服務試點單位，試點單位數量達到103個，每省（區、市）已至少有一所醫院和一個社區衛生服務機構成為試點。中醫預防保健服務管理得到加強，發布了《中醫體質分類與判定》行業標準和《中醫特色健康保障—服務模式服務基本規范（試行）》等文件。舉辦了第二屆“治未病”高峰論壇。與解放軍總后衛生部共同舉辦了軍隊首屆“治未病”論壇。
    （四）中醫藥科研工作力度加大，創新體系建設取得進展
    中醫藥科技工作堅持科研與臨床緊密結合，繼承與創新緊密結合，成果與轉化緊密結合，緊緊圍繞構建創新體系和加強項目管理兩條主線，不斷推進組織模式和機制創新，促進了中醫藥科技創新能力的提升，對事業發展的支撐作用進一步加大。國家中醫臨床研究基地建設起步良好，16個基地建設單位完成了建設規劃和方案，地方政府配套資金逐步到位。云南等地也開展了省級中醫臨床研究基地建設工作。首次啟動重點研究室建設工作，遴選出103個具有明確研究方向的研究室作為建設單位，通過加強科研人才培養、創新科研組織方式，促進科技創新能力提高。開展科研實驗室規范評估，確定了388個三級實驗室，涉及行業內外160個醫、產、學、研單位，中醫藥科技資源得到有效整合，搭建了多學科研究平臺。
    中醫藥科研立項更加注重圍繞事業發展和學術需求，科學研究取得重大成果。去年，中醫腎臟象、經絡現象和中藥量效關系等制約學術發展的重大基礎理論研究列入國家973計劃，中醫外治領域的研究得到國家科技支撐計劃支持。名老中醫藥專家臨證經驗和學術思想傳承研究取得進展，對2543份典型醫案進行總結，在此基礎上建立了典型醫案數據庫并編纂了《當代名老中醫典型醫案集》。第四次全國中藥資源普查籌備工作啟動，起草了普查實施方案。培育戰略性新興產業，與國家發改委聯合實施現代中藥高技術產業發展專項，推動中藥產業結構優化升級。中醫藥（民族醫藥）科學研究取得重大成果，“人工種植龍膽等藥用植物斑枯病的無公害防治技術”獲得國家技術發明二等獎，“中醫臨床科研信息共享系統”等9項成果獲得國家科技進步二等獎。
    （五）開展首屆“國醫大師”評選活動，探索中醫藥人才成長機制取得成效
    為弘揚大醫精誠的醫德醫風，營造名醫輩出的良好環境，我局會同人力資源和社會保障部、衛生部開展了首屆“國醫大師”評選表彰活動，評選出了30名“國醫大師”。通過對醫術精湛、醫德高尚的名醫名家進行表彰，起到了凝聚行業力量、樹立行業形象、引領行業發展的作用，對中醫藥人才成長的激勵機制進行了有益探索，形成了尊重、關心、重視中醫藥人才的氛圍，產生了良好的社會影響。各地也積極開展名中醫評選活動，去年，北京、河北、內蒙古、遼寧、浙江、河南、貴州、西藏、寧夏等地共評選出地方名中醫數百名。
    第四批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作進展順利。23所具有臨床醫學專業學位碩士授予權及10所博士授予權的中醫藥院校、科研機構，錄取643名繼承人，聘任碩、博士生導師404人，老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策得到落實。1054名學術繼承人已經全部進崗。啟動了以讀經典、做臨床、跟名師為主要內容的第二批全國優秀臨床人才研修項目。圍繞基層中醫藥人員培養，去年招收了2萬多名鄉村醫生開展中醫專業中專學歷教育，對6460名中醫全科醫師進行了崗位培訓。
    新一輪中醫藥重點學科建設工作啟動。遴選出323個重點學科建設點，制定了加強中醫藥重點學科建設的指導意見和管理辦法，明確了建設原則和目標任務。北京、黑龍江、吉林、浙江等地開展了省級中醫藥重點學科建設工作，江蘇省啟動了中醫藥領軍人才培養工程。
    中醫藥行業職業技能鑒定工作進展順利。會同人力資源和社會保障部等有關部門發布了中藥調劑員等5個國家職業標準。中醫藥職業技能鑒定站正在籌備建立。
    （六）“中醫中藥中國行”活動不斷深入，產生了廣泛而深刻的社會影響
    “中醫中藥中國行”活動內容更加豐富，形式更加多樣，效果更加明顯，影響更加廣泛。去年在天津、內蒙古、西藏等11個省（區、市）和軍隊系統開展了活動，至此，已在30個省（區、市）和香港、澳門特別行政區成功舉辦，參加現場活動的群眾達160多萬人，培訓城鄉基層中醫藥人員近8.8萬名，組織面向市民的健康講座320場。“中醫中藥中國行”是首次由政府組織的中醫藥大型公益科普活動，形式多樣、內容豐富、互動性強，受到社會各界的關注和歡迎，其規格之高、規模之大、范圍之廣、行程之長、受眾之多前所未有，已成為中醫藥文化科普的知名品牌活動。各地黨政領導高度重視，分管省長親自掛帥；相關部門積極配合，大力支持；衛生、中醫藥管理部門精心策劃、周密組織；中醫藥機構廣泛動員、全力以赴；新聞媒體高度關注，報道全面深入及時；人民群眾熱情響應、踴躍參與，使活動真正辦成了傳承文化、弘揚國粹的愛國行動，社會動員、廣泛參與的科普行動，黨政支持、部門協作的聯合行動，行業服務、百姓受益的惠民行動。活動的舉辦不僅弘揚了中醫藥文化、普及了中醫藥知識、產生了廣泛而深刻的社會影響，還鍛煉了隊伍、凝聚了人心、樹立了信心、積累了經驗，提升了各地開展中醫藥文化科普活動的能力和水平，為中醫藥事業發展營造了良好的內部氛圍和外部環境。
    中醫藥文化建設工程全面推進。成立了中醫藥文化建設與科學普及專家委員會，開展了中醫藥文化核心價值和豐富內容的專項研究。各省通過實施中醫藥知識宣傳普及項目，組織中醫藥文化建設和科普宣傳活動，對提高中醫藥的社會影響，夯實中醫藥的群眾基礎都起到了積極推動作用。新增6個文化宣傳教育基地，成為普及中醫藥知識和傳播中醫藥文化的重要窗口。加強了對中醫醫院文化建設的指導，召開了中醫醫院中醫藥文化建設經驗交流會，中醫醫院文化建設越來越受到重視，中醫藥文化對中醫醫院內涵建設的影響力逐步得到彰顯。
    加大了社會宣傳力度，加強了政策宣傳和輿論引導。在中宣部的大力支持推動下，中央媒體和各地加大了對《若干意見》貫徹落實的宣傳工作。組織新聞媒體赴西部地區開展調研活動，針對中醫藥和民族醫藥發展的狀況、面臨的困難等問題，采寫了大量有影響、有深度、有份量的報道。
（七）中醫藥立法和監管工作穩步推進，標準化工作取得重大進展
    啟動新一輪《中（傳統）醫藥法》草案的起草修訂工作。組織部分省市中醫藥管理部門和有關單位，針對立法中的重點、難點問題開展專題研究，在此基礎上，凝聚行業智慧，充分吸收地方經驗，基本完成了草案起草工作。地方中醫藥立法工作更加活躍，湖南頒布實施了《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》，這是我國第一部專門針對民族醫藥的地方性法規；四川修訂頒布《四川省中醫藥條例》，出臺了新的地方性法規。
    中醫藥國際標準化工作取得了重大進展。為使我國在中醫藥國際標準化工作中發揮主導作用，加快推動中醫藥標準向國際標準轉化的進程，去年我們把在國際標準化組織（ISO）建立中醫藥技術委員會作為一項重要工作加以推進。經過與國標委、外交部、商務部等部門的密切合作和艱苦努力，在9月召開的ISO大會上，同意成立中醫藥（暫定名）技術委員會，秘書處設在中國。在ISO成立與傳統醫藥有關的技術委員會還是首次，對我國掌握中醫藥以及傳統醫藥國際標準制定的主導權和話語權，促進中醫藥國際傳播具有重大意義。同時，還積極參加了世界衛生組織《國際疾病分類（ICD—11）》傳統醫學部分的編制。國內中醫藥標準化工作也取得積極進展。去年有9項國家標準發布實施，74項標準項目納入《全國服務業標準2009年—2013年發展規劃》。經國家標準委批準，中醫、中藥、針灸、中藥材種子（種苗）4個全國中醫藥標準化技術委員會正式成立。國家標準《腧穴名稱與定位》、《中醫基礎理論術語》榮獲中國標準創新貢獻獎。
    中醫藥行業監管取得積極成效。會同有關部門加強了醫療、藥品廣告以及互聯網醫療保健信息服務的監管和查處，印發《關于規范中醫醫療廣告工作若干問題的通知》。去年，公開曝光虛假違法中醫醫療廣告共計1409條及虛假中醫藥機構網站98家，處罰中醫醫療機構137家，撤銷中醫醫療廣告審查證明批文21件，吊銷42家醫療機構涉案診療科目，責令84家醫療機構停業整頓，協調有關部門關閉了83家發布虛假違法中醫醫療廣告的網站，中醫藥不良信息的影響在一定程度上得到了控制。
    （八）中醫藥對外交流與合作取得新進展，國際影響力進一步提升
    中醫藥多邊合作取得新進展。由我國發起和促成的《傳統醫學決議》在第62屆世界衛生大會上獲得通過，這是世界衛生組織第一個敦促會員國發展傳統醫學的專門決議，在世界傳統醫學發展史上具有里程碑意義，該決議的通過也顯示了我國在世界傳統醫學領域中的主導地位。在廣西南寧成功舉辦中國—東盟傳統醫藥高峰論壇，會議通過的《南寧宣言》，構建了中國與東盟傳統醫藥高層交流機制，提升了中醫藥在東盟的影響力。
    中醫藥雙邊合作深入推進。中醫藥納入2009年中美戰略與經濟對話框架。與墨西哥、哥倫比亞簽署了傳統醫學領域合作備忘錄，開辟了與南美國家合作新領域。與科摩羅政府合作的青蒿素快速控瘧項目保持治療患者零死亡的記錄，引起國際社會高度關注。實施中醫藥文化海外傳播計劃，舉辦了以“文化•理解•溝通”為主題的中醫藥國際論壇。中醫藥服務貿易進一步得到重視，被納入國家服務貿易中長期規劃。民間的中醫藥國際交流活動更趨活躍和多樣化。
    對港澳臺地區的中醫藥交流合作繼續加強。與香港澳門的中醫藥合作協議得到進一步落實。與國臺辦共同舉辦的“海峽論壇”中醫藥發展研討會、“海峽兩岸中醫藥發展大會”，推動了兩岸中醫藥高層交流平臺的構建，促進了兩岸中醫藥領域交流與合作向務實發展。
    （九）鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，工作作風進一步轉變，隊伍建設得到加強
    通過學習實踐活動和整改落實后續工作，對科學發展觀的認識有了明顯提高，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性有了明顯增強，在思想觀念更新、工作思路調整、工作方式改變、工作效率提高、工作作風轉變、工作機制健全等方面都取得了新的進展。去年，我們把轉變作風，深入地方開展綜合調查督導，積極推動各地加強對中醫藥工作的領導，促進基層抓好項目實施和工作落實作為一項重要任務來抓。組織5個綜合調研督導組，由局領導帶隊到11個省（區、市）開展綜合調研督導，有力地推動了中醫藥方針政策和各項工作部署的落實。
    在慶祝新中國成立60周年成就展的活動中，我局承辦的“中醫藥服務人民，六十年成就輝煌”為主題的中醫藥展，以典型生動的事例、翔實豐富的內容、個性鮮明的形式、通俗易懂的講解，展示了中醫藥60年的發展歷程和偉大成就，成為展覽活動的一大亮點，參觀群眾達70萬人次，起到了良好的宣傳效果。
    回顧一年來的工作，我們深刻體會到：中醫藥工作只有堅持服從和服務于經濟社會發展和衛生改革發展的大局，才能進一步理清和明確發展的思路和目標；只有堅持主動溝通，加強協調，爭取支持，凝聚共識，才能努力形成中醫藥事業發展的良好環境；只有堅持發揮中央和地方兩個積極性，充分尊重地方的首創精神，才能保證中央政策在地方的落實，實現中醫藥發展的統一性和協調性；只有堅持搶抓機遇，鍥而不舍，改革創新，真抓實干，才能牢牢把握推動中醫藥發展的主動權；只有堅持營造團結和諧、奮發有為的環境和氛圍，才能增強凝聚力，應對各種困難和問題；只有堅持統籌兼顧，整體推進，才能不斷推動中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業和文化“六位一體”全面協調發展，使中醫藥發展與衛生事業發展相協調，與經濟社會發展相適應。
    同志們，2009年取得這些成績和體會來之不易，是黨中央、國務院正確領導、科學決策的結果，是各級黨委、政府和各相關部門高度重視、大力支持的結果，是社會各界和人民群眾關心支持、積極參與的結果，更是廣大中醫藥工作者團結奮進、艱苦努力的結果。在此，請允許我代表國家中醫藥管理局，向與會的同志并通過你們向各地黨政領導、各相關部門和全國的中醫藥工作者表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
    二、認清形勢，提高認識，以科學發展觀統領中醫藥工作全局
    （一）認清形勢，把握機遇，增強中醫藥發展的信心和決心
    去年，我國隆重慶祝了新中國成立60周年，極大激發了全國各族人民的愛國熱情和信心。回顧60年特別是改革開放31年，我國社會主義現代化建設取得巨大成就，經濟社會全面進步，人民生活水平顯著提高，綜合國力顯著增強。特別是十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，更加注重保障和改善民生，中醫藥事業發展環境發生了深刻的變化，面臨著新的形勢、新的特點、新的機遇。一是黨中央、國務院對中醫藥工作高度重視，作出的一系列重要指示和部署前所未有。黨的十七大報告中歷史性提出要“堅持中西醫并重”、“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”，在深化醫改中強調要充分發揮中醫藥作用，國務院專門出臺了關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見，為建設中國特色的醫藥衛生體制和中醫藥在新時期新階段的科學發展指明了方向。二是各地政府對中醫藥事業發展的重視程度和推動力度前所未有。各地進一步加強了對中醫藥工作的領導和體制機制建設，召開專門會議，出臺加快發展中醫藥的政策措施，加大對中醫藥的投入，為中醫藥事業發展營造了良好的環境。三是廣大人民群眾信中醫、用中藥，對中醫藥知識和服務的需求日益增長前所未有。隨著我國進入全面建設小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，人民群眾對中醫藥服務提出了新要求、新需求。四是中醫藥的理論與方法受到國際社會、現代醫學的重視和關注程度前所未有。隨著健康觀念改變，現代醫學模式由生物模式向生物、心理、社會和環境相結合模式的轉變，現代的醫學理念從“疾病治療”為中心轉變到“健康促進”為中心，中醫藥的天人合一、整體觀的理論思維和個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優勢和生命力進一步凸顯出來。五是中醫藥系統各界同仁團結和諧、振奮精神、奮發有為的狀態前所未有。中醫藥系統在深化醫改，應對突發公共衛生事件等各項重大工作中，主動參與，無私奉獻，充分發揮中醫藥作用，展現了良好的精神風貌。當前中醫藥事業發展的有利因素、有利條件前所未有，我國中醫藥事業迎來了難得的歷史性發展戰略機遇。我們完全有理由相信，有黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導，有各相關部門的大力支持，有人民群眾的真誠信賴，有廣大中醫藥工作者的團結拼搏，中醫藥事業必將在迎接挑戰、攻堅克難中實現更大的發展，擁有更加美好的前景。
    （二）提高認識，開拓創新，正確把握好中醫藥事業發展中的幾個重要關系
    在看到中醫藥事業發展有利環境和條件的同時，我們也要清醒地認識到，中醫藥事業發展現狀與人民群眾日益增長的健康需求還有較大差距，中醫藥的特色優勢還沒有得到充分發揮，中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化和產業發展的協調性還需加強，醫療與保健之間發展還不平衡，科研、教育與臨床結合還不緊密，學術發展相對緩慢的狀況還沒有得到切實改變，人才隊伍素質與事業發展要求還不相適應，城鄉基層中醫藥工作薄弱，醫療質量和安全問題比較突出。同時，必須看到落實深化醫藥衛生體制改革和《若干意見》提出的各項任務十分艱巨，各地推動落實的進展還很不平衡。對此，我們要高度重視，增強使命感和責任感，要以科學發展觀為指導，提高認識，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，統籌協調好中醫藥發展的各種關系，推動中醫藥事業科學發展。
    一是要正確把握好深化醫藥衛生體制改革與扶持和促進中醫藥事業發展之間的關系，堅持深化改革，在改革中推進中醫藥事業發展。黨的十七大把實現人人享有基本醫療衛生服務作為全面建設小康社會的重要目標，提出要深化醫藥衛生體制改革，建立基本醫療衛生制度，這為中國特色的社會主義衛生道路指明了方向。《若干意見》指出，中醫藥與西醫藥相互補充，協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，已經成為我國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。這就說明，中醫藥是中國特色社會主義衛生事業中不可或缺的重要組成部分。堅持中西醫并重，扶持和促進中醫藥發展，充分發揮中醫藥在維護人民群眾健康中的作用是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，沒有中醫藥事業的健康發展，就不可能實現醫藥衛生體制改革的總體目標。對此，我們要深刻認識。當前，中醫藥事業滯后于衛生發展，是醫藥衛生發展領域的“短腿”，不能適應人民群眾日益增長的中醫藥服務需求。改革創新是各項事業前進的不竭動力，中醫藥事業要實現持續健康發展，就必須將中醫藥納入衛生改革發展的全局，在深化醫藥衛生體制改革中推動中醫藥事業的發展。通過改革，建立健全體制機制，轉變發展方式，轉變服務模式，探索出中醫藥事業科學發展之路，使中醫藥在深化醫改中發揮更大的作用。中醫藥事業要與衛生事業協調發展，切實落實中西醫并重的方針，就要充分發揮政府的扶持作用，在政策上給予傾斜，促進中醫藥事業加快發展。
    二是要正確把握好完善政策和學術進步之間的關系，堅持遵循規律，加快推進學術發展。學術是中醫藥發展的標志，是中醫藥發展的內在動力，極大程度上決定著中醫藥存在的價值。政策是推動中醫藥發展的外部環境，是中醫藥發展和學術進步的助推器，兩者相互支持，協調互動。學術要為政策制定提供依據，政策要為學術發展提供支撐。只有不斷認識和把握中醫藥學術發展的規律，才能夠不斷完善政策，建立起有利于中醫藥學術發展的體制、機制和制度；只有遵循中醫藥發展規律，建立起符合中醫藥特點的政策環境，才能更好地推進中醫藥學術進步和發展。當前，中醫藥學術發展緩慢的問題，引起了社會的普遍關注和憂慮。不進則退，這是歷史發展的必然規律，在現代醫學快速發展的當今時代，中醫藥如果在學術發展上沒有新的突破，在疾病防治技術上沒有新的發展，在臨床療效上沒有新的提高，中醫藥服務領域必將出現萎縮，甚至有失去服務領域的危險和可能。當前，在黨中央、國務院的高度重視下，政策環境越來越好，投入越來越多，無疑對中醫藥學術發展形成了倒逼機制。對此，我們要高度重視，要有緊迫感和危機感。要把推進中醫藥學術發展作為政策扶持和事業發展的戰略重點。要在遵循中醫藥學術發展規律的基礎上，堅持中醫的整體觀、辨證論治等核心思想，既要積極運用傳統的研究方法，也要采用并大膽引進適用于中醫藥理論和研究的現代科學技術和方法，為我所用。要營造寬松民主的學術氛圍，充分調動中醫藥科研人員的主觀能動性和積極性，充分整合有效資源開展聯合攻關。要鼓勵多種形式的科技創新和學術流派發展，通過扎實嚴謹的科學研究和富有建設性的學術交流，力爭在中醫藥防治重大疾病上有所突破，在中醫藥診療技術上有所創新，在中醫藥臨床療效上有所提高。
    三是要正確把握好中醫醫院建設與城鄉基層中醫藥服務網絡建設之間的關系，堅持統籌城鄉，重心下移。經過60年來的建設發展，中醫醫院從無到有，從小到大，在中醫藥服務體系中具有重要而關鍵的位置，特別是縣級中醫醫院在農村中醫藥服務網絡中起到龍頭的作用。城鄉基層中醫藥服務網絡在中醫藥服務體系乃至中醫藥發展中具有基礎性地位，是中醫藥生存和發展的根基。由于受各種因素的影響，城鄉基層中醫藥服務陣地正在逐步萎縮，人民群眾對中醫藥服務的需求得不到滿足，已成為中醫藥事業發展的瓶頸。要堅持中醫藥服務進鄉村、進社區、進家庭的工作思路和要求，合理規劃中醫藥服務體系的布局，將重心下移，加大城鄉基層特別是農村中醫藥服務網絡的建設力度，加大城鄉基層中醫藥人才的培養和培訓力度，加大中醫藥適宜技術的推廣力度，提高基層中醫藥服務的可及性和可得性。要完善城鄉基層醫療衛生服務機構提供中醫藥服務的補償機制和方式，要在基本醫療保障制度中制定引導和鼓勵人民群眾在基層醫療衛生機構接受中醫藥服務的政策措施。注重城鄉統籌，建設分工合理、優勢互補、功能明確、成效顯著的中醫醫療服務體系。省級中醫醫院主要承擔重大、疑難疾病和急危重癥的中醫藥防治任務，成為中醫藥臨床研究中心、繼續教育基地；市、縣級中醫醫院主要以開展常見病、多發病和急危重癥中醫藥防治工作為主，成為中醫藥適宜技術培訓和推廣基地，成為對城鄉基層醫療衛生服務機構中醫藥服務的指導示范中心；城鄉基層醫療衛生服務機構要充分發揮中醫藥特色優勢，利用掌握的中醫藥適宜技術為人民群眾提供基本醫療衛生服務。
    四是要正確把握好中醫藥科學研究、人才培養和中醫臨床實踐之間的關系，堅持臨床實踐，提高服務能力。中醫藥是一門源于臨床實踐的科學，其理論和診療技術都是從臨床實踐中總結形成并不斷發展提高的，中藥新藥往往都是在臨床處方、院內制劑的基礎上研制的，中醫的大家無不是在臨床實踐中培養出來的，這是中醫藥發展的一個特殊規律。因此，臨床實踐對于中醫藥科學研究和人才培養具有特別重要的意義。但是，目前這個問題還沒有得到足夠的重視，在科研、人才培養等方面都不同程度地存在與臨床實踐相脫節的現象，如果這樣發展下去，勢必導致繼承與創新成為無源之水、無本之木，失去方向、失去目標。我們對此應有清醒認識，要按照中醫藥發展的規律，堅持中醫藥科學研究、人才培養與臨床實踐緊密結合，從臨床實踐中來，到臨床實踐中去。要以提高臨床療效為目標，以中醫藥療效確切、優勢明顯的病種和重點專科（專病）為抓手，形成一批診療技術規范、臨床療效顯著的中醫藥技術和方法，在全國范圍內培訓推廣；要改革中醫藥院校教育，強化中醫藥基礎理論的教學，把臨床實踐放在更加突出的位置，為培養合格的中醫藥人才打下堅實的實踐基礎；要加強畢業后教育，使剛進入醫療機構的中醫專業畢業生在臨床實踐中加強基本理論、基本知識及基本技能的培訓，真正成為合格的中醫醫師；要加強繼續教育和師承教育，強化讀經典、做臨床、跟名師的人才成長規律，培養一批中醫藥學科帶頭人和技術骨干。
    五是要正確把握好中醫醫院發揮中醫藥特色優勢和生存發展之間的關系，堅持特色興院，優勢強院。特色是中醫藥事業賴以生存的核心所在，優勢是中醫藥事業發展的強大動力。中醫藥特色優勢是中醫醫院的立院之本，發展之魂。由于投入政策不到位，補償機制不合理，人才隊伍不適應，一些中醫醫院的特色優勢逐漸淡化萎縮，引起社會的高度重視和關注。中醫醫院的生存發展和中醫藥特色優勢發揮不是對立的，從我們調研和地方反映的情況來看，注重中醫重點專科建設和提高臨床療效，注重挖掘運用中醫藥特色技術和方法，注重院內中藥制劑研發和應用，注重現代診療技術與中醫藥理論實踐的結合，并在一些重要病種上形成了中醫藥治療特色優勢的中醫醫院都得到了快速發展，并取得了良好的經濟效益，受到人民群眾的歡迎。應當認識到，在現代醫學高度發達的今天，中醫藥只有堅持特色，發揮優勢，才能獲得更大發展。要轉變觀念，糾正一定程度上存在的堅持中醫特色就沒有效益，就不能生存發展的不正確認識，要做到堅持特色與促進發展的辯證統一。要調整中醫醫院發展思路，加強對各級中醫醫院發展模式和規律的探索。不但要注重數量的擴張和綜合能力的提高、“做大做強”，也要注重重點專科專病建設，“做精做細”，對“大專科”、“小綜合”的中醫醫院發展模式進行探索。不但要注重病房數量的增多和規模的擴大，也要注重有利于中醫藥特色優勢發揮的門診建設，對“大門診”、“小病房”的中醫醫院發展模式進行探索。不但要注重提高中醫醫院疾病診療的能力和水平，也要注重將治療和預防、養生、保健、康復服務結合起來，努力形成中醫特色的多元化綜合服務模式；不但要注重充分運用好中醫藥傳統診療方法和技術，也要注重在中醫藥理論和實踐指導下，積極利用現代科技和診療設備，豐富和完善中醫醫院的診療方法和手段，不斷提升檢驗中醫臨床療效的技術和水平。要在公立醫院改革中，圍繞中醫醫院突出中醫藥特色優勢這個主題，就如何建立有利于突出中醫藥特色優勢的財政經費補助機制，以及中醫醫院運行機制、監管機制進行探索，從機制和制度上保障中醫藥特色優勢的發揮。
    中醫藥工作是一項綜合性、系統性很強的工作。不但要正確把握好這些重要關系，推動中醫藥事業協調發展；還要堅持統籌兼顧，科學謀劃全局，實現有計劃、有步驟的整體推進，促進中醫藥工作全面協調可持續發展。要遵循中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展的思路，按照具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，加強戰略研究，謀劃長遠的中醫藥發展規劃。還要按照突出重點的要求，找好找準著力點突破口。在城鄉基層中醫藥工作、重大疾病防治、中醫藥人才培養等重點領域和關鍵環節有所突破，不斷推進中醫藥事業的科學發展。
    三、2010年中醫藥工作必須突出重點，狠抓落實，務求取得新進展
    2010年是全面推進深化醫藥衛生體制改革和貫徹落實《若干意見》的關鍵一年，也是“十一五”規劃時期的最后一年，做好今年中醫藥工作，對于推進中醫藥科學發展，切實在深化醫改中發揮中醫藥作用、圓滿完成“十一五”規劃目標至關重要。今年中醫藥工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實深化醫改和《若干意見》提出的任務和要求，圍繞衛生工作的總體部署，在積極參與深化醫改中推進中醫藥事業的新發展，在狠抓落實中不斷開創中醫藥事業發展的新局面。
    （一）圍繞深化醫改中心工作，充分發揮中醫藥作用
    在基本藥物制度建設中，要配合衛生部制訂《國家基本藥物目錄臨床應用指南（其他醫療機構配備使用部分）》中成藥卷并做好相關工作。各地要按照國家基本藥物制度的實施意見，做好中藥基本藥物配備和使用管理等工作。省級中醫藥管理部門要積極協調，做好按照基本藥物管理的中藥增補品種的遴選工作，對中藥應用情況進行監測和評估，加強國家基本藥物中的中成藥臨床應用培訓。在推進基本醫療保障制度建設中，要推動新農合參合縣制訂提高使用中醫藥有關費用的補償比例，引導農民應用中醫藥適宜技術。在促進基本公共衛生服務逐步均等化中，要加強督導，確保國家基本公共衛生服務項目中的中醫藥內容得到全面落實。配合衛生部起草基本公共衛生服務績效考核體系和辦法，將應用中醫藥預防保健技術和方法、發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用列為重點指標予以考核。
    在健全基層醫療服務體系中，一是做好農村衛生服務體系建設與發展規劃中縣中醫醫院建設項目。繼續實施國債項目，加強鄉鎮衛生院和村衛生室中醫藥服務條件建設。完善各類中醫醫療機構及中醫科室建設標準。二是繼續開展城鄉醫院對口支援工作，建立三級中醫醫院與縣級中醫醫院對口協作關系，保證10%以上的縣級中醫醫院接受對口支援。三是加強農村中醫藥人才培養。建立健全農村中醫藥人員培訓制度，開展鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，加強縣級中醫臨床技術骨干培訓。抓好農村中醫藥人員學歷教育，完成24000名鄉村醫生中專學歷教育計劃，開展農村基層中醫藥人員中醫專業大專學歷教育，建設一批農村中醫藥知識與技能培訓示范基地。四是初步建立中醫類別全科醫師規范化培訓制度，對全國10000名中醫類別執業醫師開展崗位培訓。
    以公立醫院改革試點工作全面啟動為契機，進一步加強公立中醫醫院建設和管理，推動中醫醫院發展建機制、強特色、增能力、上水平。一是公立醫院改革試點地區的中醫藥管理部門要積極參與本地區公立醫院區域布局和結構調整規劃的制訂工作，確保本地區公立中醫醫院的布局和結構合理，能夠滿足人民群眾的需求。要保證將公立中醫醫院納入試點范圍，并加強具體指導。二是探索建立有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的投入補償機制，研究制訂具體補助辦法，完善中醫醫療服務收費項目及價格政策。三是加快研究制訂常見病的中醫臨床路徑和中醫電子病歷標準和規范，在部分中醫醫院開展試點工作。四是加強公立中醫醫院運行管理和內涵建設，探索建立以公益性為核心、中醫藥特色優勢得到充分發揮為目標的公立中醫醫院評價、監測、巡查、預警和警示制度，建立健全有利于發揮中醫藥特色優勢的醫院管理和服務監管的評價指標體系。繼續開展以發揮中醫藥特色優勢為主題的中醫醫院管理年活動。
    （二）抓住全面貫徹落實《若干意見》的歷史機遇，積極協調出臺相關政策文件
    實踐證明：制定一個好的文件不容易，而執行落實好文件更不容易。今年是全面落實《若干意見》的關鍵一年，能否取得大的成效，關鍵在于提高對《若干意見》重要意義的認識，關鍵在于抓好各項政策措施、目標任務的落實，充分運用好中醫藥工作協調機制，抓好相關政策的制定和完善。今年重點要抓好：一是要與發展改革等部門協調，編制實施國家中醫藥中長期發展專項規劃；二是要與財政部門協調，落實政府對公立中醫院（民族醫院）投入傾斜政策；三是要與教育等部門協調，研究制訂推進中醫藥院校教育改革的指導意見，探索定向為農村培養中醫藥人才的措施；四是要與商務等部門協調，出臺加強中醫藥服務貿易的指導意見；五是要與文化部門協調，研究制訂中醫藥文化發展規劃，并將其納入國家文化發展規劃；六是要與知識產權保護部門協調，研究制訂加強中醫藥知識產權保護的指導意見和中醫藥專利審查標準；七是要與衛生部門協調，研究制訂中醫坐堂醫診所基本標準、將中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理的工作方案以及中醫預防保健服務機構的管理辦法和標準；八是要與食品藥品監管部門協調，完善醫療機構中藥制劑管理辦法，出臺提高中藥飲片質量的措施。同時，還要研究制訂鼓勵社會資本發展中醫藥服務的政策文件。
    各地中醫藥管理部門要結合實際，發揮中醫藥協調機制作用，積極協調有關部門，制定具體實施辦法，將《若干意見》和本省（區、市）出臺的扶持和促進中醫藥發展的文件中提出的相關政策措施進行具體的細化和實化，把中央確定的原則、目標和任務，轉化為行之有效的政策措施和辦法，落實到具體的工作中去。
    （三）著眼謀劃中醫藥長遠發展和基礎性建設，抓好中醫藥立法和重大規劃的編制工作
    中醫藥立法是關系中醫藥發展的大事，要抓住機遇，力爭在本屆全國人大任期內推動《中（傳統）醫藥法》出臺。今年，我們要集中精力，加強研究，充分論證，全力以赴，完成好《中（傳統）醫藥法》草案起草工作，積極配合衛生部，力爭盡早上報國務院。
    科學編制和實施好中醫藥事業發展“十二五”規劃，對于全面推進中醫藥在新時期的新發展，具有重大意義。一是要做好回顧總結，全面總結“十一五”期間中醫藥事業發展的成績和經驗，查找問題和不足，努力實現預定目標。二是要加強規劃編制的前期研究，從解決中醫藥事業發展的突出矛盾和問題入手，對一些全局性、戰略性的重大問題深化研究，制定對策。三是要按照深化醫改的總體部署和《若干意見》的總體要求，科學確定“十二五”時期中醫藥事業發展的基本目標、重點任務、主要措施及政策保障，加強重大項目的設計和篩選論證。充分發揮專家作用，廣泛聽取社會意見，提升編制工作的質量和水平。四是要參與做好中藥產業規劃等重大規劃的編制和實施工作。各地中醫藥管理部門，要積極參與到本地“十二五”重大規劃編制工作中去，加強與各級政府及衛生等有關部門的溝通協調，努力爭取將中醫藥內容更多地納入總體規劃和衛生專項規劃，力爭能夠反映本地區中醫藥事業發展的需求。
    進一步抓好中醫藥標準化發展規劃的實施。加快中醫藥標準體系的構建。繼續做好中醫藥名詞術語、服務規范等國家標準的制修訂任務，推進中醫各科常見病證診療指南和中醫診療技術操作規范的研究制定，力爭今年完成100項國家、行業標準的制修訂任務。加強中醫藥標準化支撐體系建設，建設一批中醫藥標準化研究基地，加強中醫藥標準化人才培養。
    （四）突出加強城鄉基層中醫藥工作，進一步增強中醫藥服務能力和提高可及性
    城鄉基層是中醫藥發展的基礎，要整體規劃，加強指導，抓好管理，大力實施“三名三進”工程，推進城鄉基層中醫藥各項工作落到實處。一是要貫徹落實去年全國農村中醫藥工作會議的精神，做好近期農村中醫藥工作的整體規劃，實施好《農村中醫藥工作近期重點實施方案（2009—2011年）》。二是制定印發《農村中醫藥工作指南》，加強對農村中醫藥工作的指導。三是穩步推進社區中醫藥服務，繼續開展全國中醫藥特色社區衛生服務示范區創建活動。四是加大中醫藥適宜技術推廣力度，建立基層中醫藥適宜技術推廣長效機制，重點加強省級和2185個縣級中醫藥適宜技術推廣基地建設，培養600名省級和17480名縣級師資，對1400個基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣項目進行績效考核。五是加強對城鄉基層中醫藥工作的督導檢查，推動各項新農合和社區中醫藥政策的貫徹落實。六是加強民間醫藥工作，制訂加強民間醫藥工作的意見。
    繼續實施中藥“三保”戰略。推廣使用小包裝中藥飲片和新型煎藥機。組織實施中醫診療設備促進工程，制訂關于發展中醫診療設備的意見和中醫醫院設備配置標準。印發實施民族醫藥工作近期重點實施方案，繼續做好重點中西醫結合醫院、重點民族醫院以及中西醫結合和民族醫重點專科（專病）建設。進一步加強綜合醫院中醫藥工作，開展“全國綜合醫院中醫藥工作示范單位”創建活動。
    繼續實施“治未病”健康工程。對第一批中醫預防保健服務試點單位進行督導，加強對“治未病”服務效果評價和總結。建立健全“治未病”服務機構和人員等管理規范。啟動中醫預防保健服務人員技能鑒定試點工作。開展中醫預防保健服務的技術方法及產品的研究，著重組織試點單位形成一批培育性、基礎性、集成性適宜技術并加快推廣應用。繼續組織舉辦“治未病”高峰論壇及其系列專題講壇。
    加強中醫藥監督管理。加強對中醫醫療機構和中醫醫療服務質量安全的監管，進一步規范中醫類別醫師執業行為。繼續開展虛假違法中醫醫療廣告監測和查處工作，完善中醫醫療廣告出證查詢系統等管理措施。嚴厲打擊假冒中醫名義的非法行醫行為。加強中醫藥監督工作的基礎條件建設，完善有關規章制度，加強從事中醫藥監督工作人員的專業知識和相關法律法規培訓。
    （五）著力加強體系機制建設，不斷提高中醫藥防治甲型H1N1流感等重大疾病的能力水平
    目前，甲型H1N1流感防控工作形勢依然嚴峻，我們要繼續積極參與，認真做好應對工作。一是總結中醫藥防治經驗，特別是中醫藥參與救治重癥和危重癥病例的經驗，及時調整中醫藥防治方案，認真做好中藥篩選。加強對中醫藥人員業務培訓和指導。繼續做好預防宣傳，幫助社會公眾了解、掌握中醫藥防治知識。二是完善中醫藥參與重大疾病防治與突發公共事件衛生應急工作的機制，建立健全中醫藥參與突發公共事件應急網絡，推進地市級以上傳染病醫院建設傳染病中醫防治臨床基地。三是加強中醫藥防治傳染病臨床科研體系建設，促進臨床科研緊密結合，為更好地發揮中醫藥優勢提供科學證據和技術支撐。
    進一步加強中醫藥防治重大疾病能力建設。實施重點專科專病行動計劃，著力提高臨床療效，繼續開展臨床診療方案驗證和解決臨床治療難點工作，組織重點專科建設項目的評審驗收。組織好國家傳染病重大專項的實施。繼續開展中醫藥治療艾滋病試點項目，在項目省試行《中醫藥治療HIV/AIDS療效評價分期標準及指標體系》。
    （六）增強加快中醫藥繼承與創新的緊迫感，全力抓好繼承、創新、轉化、推廣工作
    中醫藥繼承工作是長期的基礎性工作，必須常抓不懈。一是要加強中醫藥古籍文獻的整理、研究和利用，啟動中醫藥古籍普查登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄。二是開展民族醫藥文獻整理及適宜技術篩選推廣項目。三是要加強對“國醫大師”和名老中醫的研究型繼承工作，建立一批名老中醫藥專家學術研究室，提煉并推廣成果，促進知識和技術傳承。四是要加強民間中醫藥學術流派和技能經驗的挖掘、篩選和研究。
    近年來，中醫藥科學研究取得了一些成果，但這些成果還有待于得到及時有效地轉化和推廣應用。要在加強創新能力建設的同時，加強成果轉化研究，使科研成果能夠轉化為服務于臨床和產業的技術、方法，提高臨床療效、促進產業發展。一是加快科技成果的轉化和推廣力度。總結重大疑難疾病、常見病、針灸、中藥研究等方面研究成果，以臨床證據為基礎，結合研究名老中醫藥專家經驗，明確中醫藥治療的優勢病種和優勢環節并加以推廣。二是加強科技創新體系建設。扎實推進國家中醫臨床研究基地各項工作，加強重點病種研究，開展臨床科研能力培訓，形成基地運行模式及機制，圍繞研究工作需要開展基本建設。深化重點研究室內涵建設，適時開展交流活動，總結建設經驗。建立科研實驗室開放交流服務的信息平臺。總結中藥工程中心、工程實驗室建設工作，發揮技術輻射作用。三是組織實施好973計劃中醫理論基礎研究專項等重大科技項目。四是完善科研組織管理模式和機制。探索防治疾病、保障中藥質量科研體系的組織模式和機制，完善分級管理制度和部門協調機制，加強科技人才和團隊的培養和聚集，加強質量監督和科研誠信的制度化，開展中醫藥科技資源調查。五是促進中藥質量和產業技術水平提升。與國家發展改革委組織實施現代中藥高技術產業發展專項。組織開展全國中藥資源普查試點工作，擴大道地藥材保護和規范化基地建設試點。積極協調有關部門繼續加強中藥種質資源庫建設。
    （七）適應中醫藥事業發展的新要求，加大中醫藥人才培養改革與探索的力度
    一是要加強對“國醫大師”成才規律研究，探索符合中醫藥發展規律的人才培養機制。總結師承教育與院校教育相結合的機制和經驗。二是繼續做好第四批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作和第二批全國優秀中醫臨床人才研修項目，開展中期檢查，加強管理。三是推進中醫藥重點學科建設工作，全面啟動新一輪中醫藥重點學科建設和重點學科共享管理平臺建設等各項工作。四是強化中醫藥繼續教育管理工作，完善中醫藥繼續教育管理體系，加強中醫藥繼續教育基地建設與管理。五是加強與教育部門協調，共同推進中醫藥院校教育教學改革，做好中醫藥院校省、部、局共建工作，探索中醫藥人才培養新模式，開展中醫藥院校教育質量評價試點工作。六是會同有關部門研究制訂其他中醫藥行業特有工種職業標準，推進職業資格證書制度。
    （八）滿足人民群眾對中醫藥的新需求，不斷開辟中醫藥文化建設新途徑
    歷時三年的“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動，開創了中醫藥文化科普工作的新局面，積累了經驗，開闊了思路。要在此基礎上，研究中醫藥文化科普工作的新方法、新途徑、新平臺，進一步打造“中醫中藥中國行”這一宣傳品牌，探索建立中醫藥文化科普工作長效機制。一是認真總結“中醫中藥中國行”的好經驗、好做法，組織籌劃開展中醫藥下鄉村和中醫藥文化科普巡講等宣傳活動，使中醫藥科普活動向常態化發展。二是在國家文化發展規劃的總體框架下，研究編制中醫藥文化建設規劃。加強中醫藥文化內涵的研究，挖掘、開發中醫藥文化資源。三是深入實施中醫藥文化建設“五個一”工程，組織實施好“中醫藥知識宣傳普及項目”，建立一支中醫藥文化科普人才隊伍，建設一批門類相對齊全、布局比較合理的中醫藥文化宣傳教育基地，開展一批內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，開發一批科學、規范、普及性強的中醫藥文化科普創意產品，建設一個中醫藥文化科普工作的長效機制。四是推進中醫藥機構文化建設，研究制定中醫藥教育、產業機構文化建設指導意見。認真貫徹關于加強中醫醫院中醫藥文化建設的指導意見和建設指南，積極推進中醫醫院中醫藥文化建設工作。五是加大新聞發布工作力度，逐步建立例行新聞發布制度，及時發布中醫藥行業的重大新聞。
    （九）應對中醫藥國際發展的新變化，不斷提高對外交流與合作的質量與水平
    一是要構建與國家整體外交戰略相一致的中醫藥對外交流與合作新格局，在推動中醫藥國際發展的同時為國家外交方針政策服務。頒布實施新時期中醫藥對外交流與合作中長期規劃，明確中醫藥對外交流與合作的指導思想、原則和目標任務，完善政策保障措施。二是加強與世界衛生組織合作，促進“傳統醫學決議”各項任務的落實，做好國際疾病分類代碼（ICD—11）傳統醫學部分的研究制定工作。三是加強與國際標準化組織的合作，推進中醫藥技術委員會（ISO/TC249）的建設，開好第一次工作會議，推動以我為主形成中醫藥國際標準。四是加強與聯合國教科文組織合作，配合文化部、檔案局力爭將中醫藥納入世界非物質文化遺產和世界記憶遺產代表作名錄。五是建設中國—東盟傳統醫藥合作長效機制，探索合作項目和平臺。六是繼續加強與非洲的傳統醫藥合作，推動中醫藥治療艾滋病、控瘧等項目的落實。七是加強政府間合作，繼續推進與美國、法國、俄羅斯、韓國、新加坡、墨西哥、科摩羅等重點國家的務實合作，落實各項合作協議。八是推動中醫藥對外文化交流，組織好中醫藥海外文化巡展活動，為中醫藥文化海外傳播營造環境。九是開展中醫藥服務貿易試點，推進中醫藥貿易便利化工作，發揮其在服務貿易談判中的作用，破除有關技術壁壘。十是完善中醫藥交流與合作的支撐體系，加強基地和人才隊伍建設。
    此外，要繼續推動與港澳臺地區的交流與合作。深化與港澳的中醫藥合作內容與形式。抓住兩岸和平發展的有利時機，積極促進“兩岸搭橋專案”中醫藥領域的合作，建設穩定的交流平臺，促進兩岸實質性的項目合作并取得成效。
    同志們，中華民族的崛起和中華文明的復興為中醫藥事業振興與發展創造了難得的歷史性發展機遇，中醫藥已經站在新的歷史起點上。重任在肩，時不我待。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力開創中醫藥事業科學發展的新局面，為實現人人享有包括中醫藥在內的基本醫療衛生服務的目標而努力奮斗！