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營造促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境

時間：2010-03-11 00:00:00

    今年，農(nóng)工民主黨中央常委、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明委員向大會提交了有關(guān)中醫(yī)藥立法和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化的兩份提案——  營造促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境
    在今年兩會上，農(nóng)工民主黨中央常委、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明委員，向大會提交了《關(guān)于加快中醫(yī)藥法立法進(jìn)程的提案》和《關(guān)于積極應(yīng)對國際競爭形勢，加快推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化的提案》兩份提案。3月8日，于文明表示，這兩份提案要表達(dá)的思想一脈相承，一是要制定一個大法，保護(hù)中醫(yī)藥傳承、創(chuàng)新、發(fā)展，二是要中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)特色優(yōu)勢發(fā)揮，從而營造一個良好的內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。
    內(nèi)環(huán)境：
    中醫(yī)藥立法確保發(fā)展可持續(xù)
    于文明說，新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策。但現(xiàn)實(shí)工作中，由于對中醫(yī)藥的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和獨(dú)特作用認(rèn)識不一致，在落實(shí)黨和國家方針政策時，往往因人而異，導(dǎo)致不同時期和不同地區(qū)間中醫(yī)藥發(fā)展的不平衡，影響了中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要從國家立法的層面，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策制度化。也即為中醫(yī)藥的發(fā)展?fàn)I造一個良好的內(nèi)環(huán)境。
    于文明認(rèn)為，總體看中醫(yī)藥法制建設(shè)相對滯后，法律體系還不健全，一定程度上制約了我國中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）的發(fā)展。一是目前還沒有一部專門的中醫(yī)藥法律。二是現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)比較分散、不系統(tǒng)。三是現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)未能充分反映中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)。四是現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)還存在空白，有的已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。五是與法律法規(guī)銜接的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。如現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)主要參照西醫(yī)藥模式制定，沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)只對中醫(yī)藥創(chuàng)新保護(hù)作了規(guī)定，對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)基本沒有體現(xiàn)；人才培養(yǎng)、成果評價和醫(yī)療保健服務(wù)評價體系沒有充分體現(xiàn)自己規(guī)律和特點(diǎn)；《野生藥材資源保護(hù)條例》頒布已20年，目前管理主體和職能劃分不明確，保護(hù)措施不健全，中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢難以保持和發(fā)展。
    因此，加快制定出臺一部比較全面、能夠體現(xiàn)其特點(diǎn)的專門的中醫(yī)藥法律，逐步完善中醫(yī)藥法律法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥依法行政，促進(jìn)中醫(yī)藥持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、滿足人民健康保健的需要。
    外環(huán)境：
    推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化
    于文明說，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新研究，制定科學(xué)合理、適應(yīng)當(dāng)前中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)化體系。這是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與時俱進(jìn)的需要，也是當(dāng)前我國衛(wèi)生事業(yè)保持特色優(yōu)勢、按照自身特點(diǎn)和規(guī)律發(fā)展、依法管理的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、更好為各國人民提供中醫(yī)藥服務(wù)的需要。
    當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，國際經(jīng)濟(jì)競爭正由資本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)競爭，標(biāo)準(zhǔn)已成為國際競爭的焦點(diǎn)，成為各國綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國是中醫(yī)藥的發(fā)源地和歷史悠久、資源豐富的傳統(tǒng)醫(yī)藥大國，理應(yīng)在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定和國際化方面做出貢獻(xiàn)，為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造一個良好的國際環(huán)境。
    于文明說，目前，日本、韓國及歐美國家紛紛開展傳統(tǒng)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加快推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨嚴(yán)峻和復(fù)雜的國際形勢。比如，韓國成立了韓醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，設(shè)立專項(xiàng)資金，還設(shè)法通過申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、申報世界記憶工程、在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織申請成立技術(shù)委員會等各種形式和途徑，爭奪中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。在世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)部分起草工作中，韓國方面反對中醫(yī)藥部分以中醫(yī)藥命名，提出以“東方醫(yī)學(xué)（TOM）”、“傳統(tǒng)東亞醫(yī)學(xué)（TEAM）”命名。
    應(yīng)對中醫(yī)藥國際化面臨的嚴(yán)峻形勢，我們亟須加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定和國際化工作，把我國中醫(yī)藥發(fā)展的科研創(chuàng)新及中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究制定工作做好。
    于文明委員強(qiáng)調(diào)，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅有國際形勢的倒逼，也是國內(nèi)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展的需要，還是適應(yīng)提高中醫(yī)臨床療效的需要。一定要站在中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略全局和國家民族利益的高度，來看待中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化暨國際標(biāo)準(zhǔn)制定問題，將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家重大規(guī)劃給予支持。（張東風(fēng)）