在全國中醫藥管理部門辦公室工作會議上的講話
國家中醫藥管理局副局長  吳剛
2011年5月24日

同志們：
    全國中醫藥管理部門辦公室工作會議今天在甘肅省蘭州市召開。這次會議，是在做好醫改五項重點工作任務的最后一年，也是“十二五”規劃實施的開局之年，召開的一次專題性會議。這樣的會議很久沒有召開了。王部長給全體代表的信，指出了本次會議的重要意義，強調了辦公室工作的重要性，提出了辦公室工作的思路和方向。我們要認真學習，加以落實。同時，我們將圍繞進一步貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和今年全國中醫藥工作會議精神，認真研究分析中醫藥改革與發展的新形勢、新任務，以及對中醫藥管理部門辦公室提出的新要求，理清思路，明確任務，加強辦公室能力建設，更好地履行職責，促進中醫藥事業科學發展。
下面，我講三點意見，供大家討論。
    一、認清形勢，服務大局，準確把握新任務對辦公室工作的新要求
    （一）加強政府改革與自身建設對辦公室工作提出了新的更高的要求。
    “十一五”時期我國經濟社會發展成績巨大，政府改革和自身建設也取得明顯進展，為“十二五”經濟社會的全面發展奠定了堅實的基礎。“十二五”時期是我國經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的重要時期，政府行政管理體制改革和自身建設面臨著很多新的挑戰，建設和諧社會、實現全面建設小康社會的目標對提高行政管理能力和水平提出了更高的要求。
    溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上的《政府工作報告》中指出，加強政府自身建設，必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗。因此，“十二五”期間，我國要著力解決行政管理體制與經濟社會發展不相適應的突出問題，基本建成法治政府和服務型政府，初步形成社會主義行政管理體制的基本框架。主要有五項任務，一是進一步轉變政府職能，加快政府職能轉變的步伐。二是加快建設法治政府。法治政府的實質不僅是依法辦事，更重要的是維護整個社會的公平正義，注重依法保護人民群眾的利益。三是建立健全決策、執行、監督運行機制。堅持科學民主決策，健全重大決策的調查研究制度、重大事項的集體決策制度、重大決策事項的聽證和公示制度、專家咨詢和評估制度、決策的責任制和責任追究制度。四是創新政府管理和服務方式。大力推進政務公開，把政務公開與實施行政許可法、財政體制改革、投資體制改革、人事制度改革、招投標制度改革和擴大基層民主結合起來，整體推進。五是建設節約型機關。切實降低行政成本，控制樓堂館所建設，推進公務接待、公車使用、公款出國三項制度改革。
    全國兩會和國務院第四次廉政工作會議后，我們及時貫徹落實會議精神，認真分析中醫藥事業改革與發展的新形勢，結合中醫藥工作的實際，提出了進一步轉變政府職能，加快中醫藥立法步伐，推進政務公開工作，健全機關決策、執行、監督運行機制，切實轉變機關作風，增強服務意識，積極開展“三項建設”工作，努力提高機關行政管理與服務的水平。辦公室是機關的一個主要職能部門，只有不斷推進工作的制度化、規范化和科學化建設，保證機關高效運轉，切實履行依法行政的職責，才能完成中醫藥行政管理部門承擔的各項改革與發展的任務。
    （二）深化醫改與中醫藥事業發展的新形勢對辦公室工作提出了新的更高的要求。
    深化醫改是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是當前各級黨委和政府特別是衛生和中醫藥系統的一件大事，也是社會各界和廣大人民群眾普遍關注的熱點。今年是完成醫改三年重點任務的攻堅年，工作目標和任務已經明確，現在的任務是要按照醫改確定目標和步驟抓好落實，確保醫改目標的全面實現。我們應當認識到，隨著改革的不斷深入，許多長期存在于管理體制和機制方面的深層次矛盾逐漸顯現，健全公立醫療機構補償機制、全面推行基本藥物制度、完善人事分配制度以及在醫改中如何充分發揮中醫藥的積極作用等，還將遇到一些新問題、新情況。因此，深化醫改對衛生和中醫藥行政管理部門的行政能力都是一次重大考驗。面對體制機制深刻變革、衛生資源結構再次調整、廣大醫務人員思想觀念不斷變化的新形勢，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，積極探索新形勢下中醫藥行政管理的新思路、新模式和新舉措，進一步提高服務能力和水平，更好地適應醫改和中醫藥工作的需要。
    當前，中醫藥事業發展的環境發生了深刻的變化，步入了又好又快發展的新時期，迎來了難得的戰略機遇。一是黨中央、國務院對中醫藥工作高度重視，作出的一系列重要指示和部署前所未有。黨的十七大報告明確提出要“堅持中西醫并重”、“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。在深化醫改中強調要充分發揮中醫藥作用，國務院出臺了扶持和促進中醫藥事業發展的意見，為中醫藥事業發展提供了政策保障，指明了發展方向。二是各地黨委、政府對中醫藥事業發展的重視程度和推動力度前所未有。各級政府進一步加強了對中醫藥工作的領導和扶持，制定了加快發展中醫藥的政策措施，加大了對中醫藥事業的投入，為中醫藥事業發展營造了良好的環境，奠定了堅實的物質基礎。目前，已有22個省（區、市）政府先后召開了高規格的中醫藥發展大會并出臺了扶持和促進中醫藥事業發展的政策文件，全國副廳級的中醫藥管理局已達12個。三是廣大人民群眾信中醫、用中藥，對中醫藥知識和服務的需求日益增長前所未有，這是中醫藥事業發展的內在動力和社會基礎。四是中醫藥的理論與方法受到國際社會、現代醫學界的重視和關注程度前所未有，中醫藥正被越來越多的國家民眾接受和利用，為中醫藥事業發展提供了廣闊空間。在這種形勢下，抓住機遇，乘勢而上，加快中醫藥事業改革與發展已成為我們重要責任。在“十二五”中醫藥發展規劃中，我們提出到2015年，中醫藥管理體制和運行機制更加科學合理，中醫醫療服務和應急體系更加完善，中醫預防保健服務體系初步構建，服務能力顯著提高；中醫藥人才素質明顯提高，結構更趨合理；繼承創新體系基本建立，傳承研究取得顯著成效；中藥產業發展水平進一步提升，現代中藥工業體系建設和產業創新能力得到加強；中醫藥文化業態更加豐富，文化資源得以有效開發利用；實現中醫藥立法，標準規范體系進一步健全，信息化水平進一步提升；國際交流與合作成效更加顯著，在國際傳統醫藥領域優勢地位得到鞏固和加強，基本實現中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面協調發展。
    為實現上述目標，我們必須認真分析研判目前中醫藥工作面臨的形勢，正確把握中醫藥發展的方向，始終保持清醒的頭腦，充分認識到中醫藥事業發展中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為，一是中醫藥事業在國民經濟社會發展中的地位和作用還沒有得到充分的體現和發揮，服務領域還需進一步拓展。二是中醫藥事業雖經多年的發展，但基礎仍然比較薄弱，與其地位和作用以及人民群眾的要求仍有差距，還不能完全適應人民群眾健康新需求。三是中醫藥管理體系仍需下大力氣加強建設，特別是市、縣缺乏相應的管理機構和專職人員，不能適應事業發展和工作開展的需要。就省級中醫藥管理部門來說，內部設置不健全，功能發揮受到限制。目前，全國省局設有單獨辦公室的有5個，設有綜合處的有8個，有近一半的省局沒有獨立的辦公室或綜合處，辦公室與其他處室的職能劃分還不是非常清晰。因此，我們要從中醫藥工作的實際出發，切實加強現有的管理體系和能力建設，通過改革，不斷創新，牢牢把握推動和實現中醫藥事業科學發展這個主題，緊緊圍繞在深化醫改中全面貫徹落實《若干意見》這條主線，明確發展思路，破解發展難題，創新發展模式，提高發展質量。
    二、提高認識，準確定位，深刻理解辦公室工作的重要作用
    辦公室是機關的重要部門，擔負著承上啟下、溝通協調、聯系各方、傳達指令的任務，是一個單位工作正常運轉的樞紐和調度中心，作用非常重要。王部長去年在中辦秘書局的業務通訊上批示：辦公室工作是機關重要的樞紐，是領導的參謀助手，又是一項十分細致、具體、辛苦的工作，更是一項培養、鍛煉、提高干部素質能力的工作。
辦公室的工作效率直接關系著整個單位的工作效率，工作質量影響著單位各個部門的正常高效運轉。可以說是位置重要、責任重大。關于辦公室的職能，我想可以歸納為這么幾句話：當好參謀助手，注重綜合協調，提供保障服務，處理日常事務，及時督促檢查等。
    為領導當好參謀和助手是辦公室工作最基本的要求，也是辦公室最重要的一項工作。辦公室人員只有具備較高的職業素質和較強的工作能力才能承擔起這項工作任務。為此，辦公室人員首先要認真學習并熟悉黨和國家相關的政策、法規及文件精神，具有一定的政策理論水平。同時要全面了解和掌握本單位全盤的工作安排部署和貫徹落實情況，對單位的職能、任務和要求等了如指掌，及時調查收集、分析研究各類工作信息，并能夠提出加強和改進工作的意見和建議供領導參考，為領導的決策提供服務。如果僅僅滿足于一般性地收收發發、上傳下達是不夠的。特別是在新形勢下，對領導決策民主化、規范化、法制化和科學化的要求更高，辦公室發揮好參謀助手作用，也就顯得尤為重要。
    協調聯系是辦公室的一項經常性工作。辦公室作為一個綜合部門，是聯系單位領導和各部門之間的橋梁，起著協調、溝通、聯系工作的作用，領導的許多決策、指示和工作部署大都是經辦公室傳達落實到各個部門。做好綜合協調工作，就要從全局出發，統籌協調，加強聯系，及時溝通。要求工作細致周到，快速高效，避免紕漏和延誤。同時還要講究方法，分清輕重緩急，把握分寸。要主動進言獻策，發揮好綜合協調作用。
    督促檢查是貫徹落實工作的重要環節和抓手，督查督辦工作要圍繞中心，突出重點。對上級領導的各種批示、交辦事項，要限時完成、隨時跟蹤督查、及時反饋，第一時間掌握辦理的情況和效果。對國家局、各省局的重大決策、重要工作部署，要重點督查落實情況。對關系中醫藥事業發展的突出問題、重大政策，要進行專項督查、聯合督查，確保每項工作都能落到實處，見到實效。
    做好服務是辦公室的基本任務，貫穿于辦公室工作的全過程。做好服務工作，既要從大局上考慮問題，又要追求細節的完善，要做到二者統籌兼顧。一方面，要從大處著眼，站在全局的高度去思考問題、謀劃工作。抓重點以確保全局，抓小事以提高服務質量，從細微之處體現服務水平。同時要在服務的精細化上下功夫，不論是文件辦理、會議組織，還是領導活動安排、政務接待等具體事情，都要反復斟酌、綜合考慮、精心安排、認真對待，力求每項工作都做到細致、周到、圓滿。
處理好日常政務和事務工作，是辦公室工作的主要內容。辦文辦會是基本功，辦文要把好政治關、政策關、文字關，提高辦文水平，規范公文處理，加快公文運轉。要科學合理地安排好領導活動、各類會議，重規范、求周密，開短會、開小會，開有用的會，要強化會議方案、會議籌備、會議通知、會間服務、會后總結等環節，提高會議質量。同時要加強保密工作，保持政治上的敏銳性，重視抓好信息化條件下的保密工作，處理好政府信息公開和保密工作，加強保密教育培訓，自覺保守黨和國家的機密。
總之，辦公室工作繁碎、具體，但件件都緊扣全局，環環都與中心工作密切相連。你們的每一項工作乃至一言一行，都直接關乎單位的形象。所以，對辦公室人員來說，要有很強的責任心和嚴謹的工作態度，特別是對工作要精益求精、細之又細，不能出絲毫差錯和半點紕漏，真正做到真心、實心、細心、耐心，用心做好每一件小事，切忌粗枝大葉、敷衍了事、大而化之，這是工作精細化、規范化的前提和基本要求。
    辦公室作為一個單位重要的綜合部門，做好每一件具體工作，都會對我們自身能力的提高、作風的錘煉、職業素養的提高，起到非常重要的作用。希望同志們珍惜這種工作的機會，腳踏實地，任勞任怨，忠于職守，在辦公室的工作崗位上不斷成長、不斷進步。
    三、明確思路，加強建設，努力提高辦公室的工作能力
    今年是醫改和中醫藥事業發展的關鍵年，改革與發展的任務十分繁重而艱巨。面對新形勢、新任務、新要求，我們要深入貫徹落實科學發展觀，以滿足人民群眾對中醫藥服務需求為出發點和落腳點，按照“整體思維、系統運行、三觀互動、科學發展”的要求，勤于思考，善于謀劃，充分發揮辦公室在推進中醫藥事業發展中的作用。為此，對大家提幾點要求。
    （一）內強素質，外樹形象，進一步提升辦公室干部隊伍素質。
    “事業成敗，關鍵在人”。造就一支高素質的干部隊伍，是我們事業不斷發展壯大的重要保證。作為辦公室的工作人員，要努力做到：1.加強業務學習。辦公室工作千頭萬緒，涉及面廣。做一名稱職的辦公室工作人員，要把學習作為第一要務。首先要靜下心來系統地學習黨的中醫藥方針政策，深刻理解建設具有中國特色社會主義衛生事業的意義和內涵，增強使命感和責任心。其次要注重學習專業知識，掌握新形勢下中醫藥事業發展的客觀規律和工作特點，以適應改革發展的時代需要。希望大家多在理論與實踐的結合上狠下功夫，注重提高運用理論來解決實際問題的能力。2.注重塑造良好形象。辦公室是一個單位的窗口，外單位人員前來辦事，首先接觸的是辦公室的工作人員，辦公室人員的精神面貌、語言表達、辦事水平代表著一個單位的形象。在工作中要做到認真負責、講求效率、處事周到、熱情服務。
    （二）轉變作風，埋頭苦干，進一步提高辦公室服務水平。
    服務是辦公室一項最基本、最重要的工作，要牢固樹立起以人為本、為中醫藥事業服務的意識，自覺主動地做好每一件為領導服務、為部門和基層服務、為廣大中醫藥人員服務的具體工作。為領導服務，就是要想領導之所想，從大處著眼，從小事入手，當好參謀助手；為部門和基層服務，就是要講求規范，高效有序，改進服務方式，提高服務水平；為群眾服務，要主動熱情，換位思考，多替群眾和基層的同志們著想，幫助他們排憂解難。今年，局黨組提出了繼續開展局機關“三項建設”活動的要求，與辦公室工作密切相關，辦公室的每一位工作人員都要弘揚樸實、踏實、務實的作風，清正廉潔，遵紀守法，自覺加強反腐倡廉建設，堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，以卓有成效的服務工作贏得大家的信賴和尊重。
辦公室工作千頭萬緒，要做到忙而不亂，有條不紊，這就需要我們統籌兼顧、把握規律，既要做好日常服務工作又要善于處理緊急事務，既要立足全局又要注重細節，既要強化規范又要注重靈活，做到急事先辦、大事穩辦、難事細辦。無論是辦文辦會還是事務協調、公務接待、日常值班等工作，都要進一步在制度化、規范化、科學化上下功夫，做到分工合理、責任明確、環環相扣、銜接有序，確保辦公室日常服務工作高標準、高質量、高效率地順暢運轉。
    （三）突出重點，真抓實干，努力開創辦公室工作新局面。
    要緊緊圍繞今年全國中醫藥工作會議確定的中心工作，突出重點，真抓實干，努力開創辦公室工作的新局面。認認真真地做好以下幾方面工作。
    一是加強督辦工作。要以落實黨中央、國務院和衛生部以及各地黨委、政府對中醫藥工作的指示為重點，創新形式，提高督辦工作的全面性、主動性、針對性和時效性。對各級領導批示的重要事項，要加強過程控制和追蹤問效，及時督查工作進展。
    二是重視信息報送。要提高對政務信息工作重要性的認識，增強政務信息報送工作的時效性和針對性，圍繞中醫藥重點工作，把政府關心、社會關注，涉及群眾切身利益的中醫藥熱點、難點問題作為信息報送的重點。要通過政務信息工作，及時傳達中醫藥政策信息、促進工作交流，努力發揮推動政策落實、改進工作的重要作用，把政務信息變成掌握情況、作出決策、指導工作的重要依據，不斷提高決策的科學性、民主性和可操作性的水平。
    三是加強新聞宣傳。要切實加大中醫藥新聞宣傳的工作力度，大力宣傳黨的中醫藥政策、中醫藥事業發展取得的成績和給群眾帶來的實惠，保障人民群眾對中醫藥工作的知情權和參與權，營造有利于中醫藥事業發展的社會氛圍和良好環境。結合全國中醫藥系統創先爭優活動，深入挖掘、樹立和宣傳基層一線、事跡突出的先進典型，大張旗鼓地弘揚中醫藥人員的時代精神和優良品德，引導全行業學習典型、爭當先進。另外，中國中醫藥年鑒是中醫藥行業唯一一部政府部門編撰的史料性重要志書。各省（區、市）中醫藥管理部門要高度重視，積極主動報送信息內容，認真做好本地區發行征訂工作。
    四是推進文化建設。進一步打造“中醫中藥中國行”這一品牌，深入開展“中醫中藥中國行—進鄉村•進社區•進家庭”活動，推進中醫藥服務深入基層、惠及千家萬戶。各地要抓好中醫藥文化宣傳教育基地建設，認真組織中醫藥文化科普專家巡講活動，向人民群眾提供科學、實用的中醫藥知識和技術服務，積極推進中醫藥文化建設，弘揚大醫精誠、具有鮮明民族特色的中醫藥文化精髓和核心價值觀。甘肅省近年來在中醫藥文化建設方面做了大量卓有成效的工作，其經驗很值得大家借鑒和學習。
    五是做好信訪工作。深入貫徹落實黨中央關于加強新時期信訪工作的一系列決策部署，使信訪工作成為政府維護人民群眾權益的重要組成部分，以及了解和掌握中醫藥工作的渠道和路徑。排查化解矛盾糾紛，維護人民群眾和廣大中醫藥工作者的合法權益。加強對信訪信息的分析和研判，把信訪工作作為聯系群眾、集中民意、贏得支持的重要抓手，作為發現工作中存在的問題、完善政策措施、提高中醫藥工作質量的重要措施。
    六是加快信息化建設。去年我們在無錫召開了全國中醫藥信息化建設經驗交流會。信息化工作是深化醫改的八項保障措施之一，中醫藥信息化建設較為滯后。各地要高度重視，著眼中醫藥發展大局和長遠規劃，加強與衛生行政部門的溝通協調，把中醫藥信息建設納入醫藥衛生信息化建設整體規劃，實現業務協調、互聯互通、資源共享。要做好頂層設計、制定建設規劃、建設信息平臺，統籌推進中醫藥信息化建設工作。
    同志們，實踐證明，中醫藥行政管理部門的隊伍，是一支甘于奉獻、踏實干事的隊伍，中醫藥事業已經跨入了新的歷史發展階段，任務艱巨、責任重大。我們要和中醫藥系統的廣大干部職工一道，奮發有為，努力拼搏，立足本職工作，把受人民群眾歡迎的中醫藥事業干得讓人民群眾更加滿意，以優異的成績迎接建黨90周年。