2016年全國中醫藥工作會議于1月14日-15日在京召開，國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強在工作報告中對做好2016年中醫藥重點工作提出明確要求。

    王國強指出，2016年是“十三五”規劃的啟動之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是中央領導同志對中醫藥工作重要指示的貫徹落實之年。總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，增強自信、搶抓機遇，勇擔重任、奮發有為，全面推進深化中醫藥改革，全面推進中醫藥法治體系建設，全面推進中醫藥健康服務發展，全面推進中醫藥繼承創新，全力推動中醫藥振興發展，為豐富祖國醫學寶庫、建設健康中國、全面建成小康社會作出新貢獻。

    關于今年的主要任務，王國強強調從十個方面著力推進。

    一、深入學習貫徹中央領導同志重要指示精神

    加強理論武裝是做好工作的先導，我們必須把學習貫徹落實好中央領導同志重要指示精神作為重要的政治任務。

    一要深化學習把握精神實質，把學習重要指示精神同學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，不斷深化學習內容，深刻領會中央領導同志的重要論斷，用重要指示精神統一思想、凝聚共識、指導行動。

    二要深刻領會整體貫徹落實，把學習重要指示精神同學習習近平總書記、李克強總理、劉延東副總理對衛生計生、中醫藥工作的系列重要指示、批示精神結合起來，系統完整把握思想精髓，全面準確落實、落小、落細。

    三要聯系實際抓好貫徹落實，真正做到內化于心、外化于行，把中央領導同志提出的目標要求融入到中醫藥發展戰略規劃綱要和“十三五”規劃中，把中央領導同志提出的任務要求進行分解，制定工作方案，保證落實落地。

    四要加強宣傳引導營造更好氛圍，通過多種形式、多種渠道深入解讀重要指示精神，大力宣傳各地的先進典型、經驗效果。

    二、切實抓好規劃制定與實施

    規劃引領未來、助推發展。

    一要抓好《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》的制定與實施，一方面要在前期工作的基礎上，加強協調，推動早日出臺；另一方面要抓緊制定規劃綱要的實施方案，與相關部門構建各司其職、相互配合、系統推進的新機制。

    二要編制好中醫藥事業發展“十三五”規劃，堅持改革與發展相統籌、戰略與戰術相結合、近期與遠期相銜接，體現頂層設計的系統性、前瞻性、戰略性和操作性；堅持以問題和需求為導向，補齊短板，整體推進；堅持科學研判發展形勢，準確把握階段特征，合理設定目標任務，系統謀劃重大項目、重大工程和重大政策。同時要統籌編制中醫藥人才、科技、文化、傳承與創新工程、信息化和“一帶一路”等專項規劃。

    三要積極參與健康中國建設2030綱要、深化醫改等國家重大專項規劃編制，體現中醫藥特點、發揮中醫藥作用。各地要認真組織編制好本地區的中醫藥發展“十三五”規劃，同時要積極參與衛生計生等規劃的研究編制，體現中醫藥發展要求。另外，要抓好兩個國務院專項規劃實施，堅持統籌協調突出重點，分解目標落實任務，加強督促指導，切實把規劃任務落細落實，見到實效。

    三、積極推進中醫藥立法

    中醫藥法已進入全國人大審議程序，一切工作都要圍繞順利出臺這個目標展開。

    一要深化重點問題研究，重點加強對中醫醫師管理制度、中醫藥繼承創新、中醫藥傳統知識保護、中藥發展等問題的研究，明確思路，提出建議。著手相關配套制度的研究起草，拿出任務清單，明確責任分工，推動形成與法律實施相銜接、相配套的制度體系。

    二要積極配合全國人大和各地人大做好法律草案征求意見等工作，要注重與有關部門溝通，最大程度地凝聚共識。需要強調的是，任何一部法律不可能做到面面俱到，也不可能解決所有問題，要妥善處理立法進程與修改完善的關系、現實性與前瞻性的關系、穩定性與變動性的關系，在推動進程中做到同心同向同行。

    三要抓好《完善中醫藥政策體系建設規劃（2015—2020年）》的落實，推動理論研究和實踐探索。落實好《關于加強中醫藥監督管理的意見》，完善中醫藥監督機制。

    四、持續推動深化醫改等各項改革

    各項改革任務要向中醫藥振興發展這個目標聚焦、向完善中醫藥發展政策和機制聚焦、向服務健康中國建設聚焦，扭住關鍵，精準發力。

    一要做好深化醫改中醫藥工作，按照國務院和國家衛生計生委的統一部署和要求，同步推進公立中醫醫院綜合改革，落實政府投入責任，優化醫院收入結構，理順中醫藥服務價格，落實醫保對中醫藥服務的鼓勵政策，統籌推進管理體制、人事薪酬等改革。

    二要推進中醫藥教育綜合改革和科技體制改革，協調有關部門出臺促進中醫藥教育改革與發展的文件，強化人文素質教育和實踐能力培養。理順科研項目管理機制，構建產學研用深度融合的協同創新機制，改革中醫藥科技評審評估和成果評價制度，建立符合中醫藥特點的科技創新體系。三要推動協同創新發展，要圍繞重大疑難疾病，充分發揮中醫、西醫各自優勢，目標同向，協作攻關，促進中西醫臨床協作機制建設和服務模式創新。四要深化國家中醫藥綜合改革試驗區建設，引導試驗區聚焦主題，探索形成可復制、可推廣的經驗。

    五、大力發展中醫藥健康服務

    為人民群眾提供良好的中醫藥服務，是中醫藥改革發展的立足點。

    一要加快中醫醫療服務發展，優化資源配置，提高三級中醫醫院急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的中醫門診診療服務能力。啟動實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，進一步提升縣級中醫醫院綜合服務能力。創新中醫醫院服務模式，鼓勵發揮特色，探索形成中醫綜合治療模式，提升中醫診療水平和臨床療效。推進社會辦中醫，加快形成多元化、多層次辦醫格局。

    二要推動養生保健和特色康復服務發展，按照《關于促進中醫養生保健服務健康發展的指導意見》，推進“治未病”能力建設，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，開展中醫特色健康管理合作試點，為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體的中醫養生保健服務。促進中醫特色康復服務機構發展，鼓勵二級以上中醫醫院與康復療養機構的轉診與合作，構建分層級、分階段的中醫特色康復服務體系。

    三要積極發展健康養老、健康旅游等新業態，發展中醫藥健康養老機構，開展中醫藥與養老服務結合試點，探索模式與機制。開發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和項目，加快標準建設，推動中醫藥健康旅游產業化、特色化、專業化發展。

    四要壯大相關支撐產業，推動中醫診療設備、中醫健身產品、中藥、保健食品的研發，加快中醫藥健康服務技術產品開發和服務項目設計，豐富中醫藥健康服務產品。培育中醫藥文化科普創意產品和文化精品，推廣科學規范的養生保健知識，傳播好中醫聲音。

    五要加強中醫藥健康服務監督管理，研究制定監管措施，嚴肅查處違法行為，建立不良執業記錄制度，引入認證制度，引導行業自律。

    六、加快推進中醫藥繼承創新

    在繼承中創新，在創新中繼承，是中醫藥生生不息、發揚光大的必然選擇。我們要學習屠呦呦研究員等老一輩科技工作者堅持繼承創新、團結協作、辛勤耕耘、甘于奉獻、勇攀醫學高峰的精神，積極探索新時期中醫藥繼承創新的新機制、新途徑、新措施。

    一要把握原則，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承，在系統集成中醫藥學的學術思想和寶貴經驗、保持優勢特色的基礎上，加強自主創新，挖掘中醫藥的科學內涵，豐富和完善其理論和技術體系，開展新實踐，爭取新突破。

    二要探索路徑，加強中醫古籍、傳統知識和診療技術的保護、搶救和整理，加緊編撰《中華醫藏》，開展名老中醫學術思想的整理研究，探索現代傳承模式和解讀方式。要緊密結合健康需求、產業需求，將中醫藥原創思維和快速發展的信息、生物、新材料等新技術以及不斷涌現的新方法有機結合，從中尋找創新路徑和手段，最大限度地激發中醫藥蘊藏的巨大創新潛能。要理清大思路、凝練大項目、實施大工程，搭建大平臺、實行大協作、產出大成果、開拓大市場。

    三要推進中醫藥現代化，加快建設現代中醫診療體系，建立中醫藥療效、安全性評價方法與標準，研發中醫診療儀器設備，開發中藥新藥和以中藥為基源的新產品，發展中藥產業和中藥裝備制造業，推進中藥全產業鏈標準化和支撐體系建設，提升中醫藥服務能力和產業技術水平。推進中醫藥標準化，落實國務院《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》，加快標準體系建設，以標準化促進創新發展。

    七、著力加強中醫藥人才隊伍建設

    人才是事業發展的基礎和保障，也是繼承創新的第一資源。

    一要健全人才培養評價體系，以滿足人民群眾健康服務需求為導向，拓寬中醫藥人才服務領域，優化人才結構布局，多途徑、分階段推進各級各類中醫藥人才培養，構建人才多元化發展格局。認真做好第三屆“國醫大師”和全國名中醫評選表彰，健全人才激勵機制。

    二要加強傳承人才培養，逐步建立師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，鼓勵師承教育與院校教育、畢業后教育相結合的人才培養模式，繼續做好老中醫藥專家學術經驗繼承、優秀中醫臨床人才培養和中藥特色技術傳承人才培訓，發揮名老中醫藥專家和學術流派傳承工作室作用，培養中醫藥高層次傳承人才。

    三要強化基層人才培養，進一步加強以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設，擴大全科醫生特設崗位計劃試點，新建一批基層名老中醫藥專家傳承工作室，系統開展基層醫療機構中醫藥人員和鄉村醫生培訓，全面提升基層中醫藥人員服務水平。

    八、加快促進民族醫藥發展

    民族醫藥作為我國中醫藥事業的重要組成部分，要進一步加快發展。

    一要加強頂層設計，制定實施民族醫藥中長期發展規劃，推動民族醫藥發展納入國家民族事業發展“十三五”規劃，更多體現扶持政策和促進措施。

    二要繼續抓好《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》的落實，加強民族醫醫療機構建設，加大民族醫藥、民間醫藥研究力度，推進標準體系建設，加強民族醫藥人才隊伍建設，促進民族醫藥高等教育發展，建設民族醫藥產業區，提高民族醫藥及相關產品研發、制造能力。

    三要穩步推進民族醫醫師資格考試改革，完善民族醫醫師執業注冊與管理制度。

    九、全力推動中醫藥海外發展

    推動中醫藥走向世界，不斷提升中醫藥在世界上的影響力，進一步擴大國際合作，互學互鑒，把中醫藥打造成中外人文交流的亮麗名片，是中央領導同志對我們的期待和要求。我們要以服務“一帶一路”為重點，開展更高水平、更深層次的交流合作。

    一要做好海外發展的戰略布局，加強整體謀劃，完善政策機制，拓寬服務領域，落實重點項目，講好中醫故事，推動中醫藥國內外聯動發展。

    二要加快建設中醫藥海外中心，堅持政府支持、民間運作，堅持服務當地、互利共贏，以提供健康服務為主體，探索建設新模式、運行新機制。

    三要大力發展中醫藥服務貿易，以國際市場需求為導向，實施多元化發展策略，建設一批服務貿易示范機構，逐步建立中醫藥服務貿易促進體系和國際營銷體系。

    四要推進中醫藥標準國際化，充分利用世界衛生組織、國際標準化組織等平臺，推動建立中醫藥標準國際化體系。

    十、全面強化行業作風建設

    作風建設關乎人心向背，作風建設永遠在路上。

    一要認真落實全面從嚴治黨責任，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，加強干部隊伍建設和基層黨組織建設，持之以恒抓好中央八項規定的貫徹落實。

    二要認真貫徹落實習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的講話精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，不斷提升黨的建設科學化水平。

    三要堅定不移推進反腐倡廉建設，緊緊抓住黨風廉政建設“兩個責任”特別是主體責任這個“牛鼻子”，認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來。

    四要加大巡視監督力度，建立巡視問題整改和線索處置情況考核評價制度，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

    五要深入推進行風建設，落實醫療衛生行業建設“九不準”的要求，堅決打擊遏制醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風，大力弘揚以“大醫精誠”為核心的職業精神，選樹先進典型，弘揚行業正能量。