于文明接受中國中醫藥報記者專訪。巨鋒/攝

    “今年的政府工作報告強調指出支持中醫藥、民族醫藥事業發展，又一次表明了黨中央、國務院對中醫藥發展的高度重視和肯定，作為中醫藥系統成員，聽到總理報告再次強調，很受鼓舞，催人奮進。”全國政協常委、國家中醫藥管理局副局長于文明在接受中國中醫藥報記者專訪時表示，中醫藥人如何準確把握這一戰略機遇期，如何調動全社會力量共同振興發展中醫藥，把黨和國家的全面謀劃和系統部署落到實處，使中醫藥在深化醫改、促進健康中國建設和經濟社會發展中發揮更大作用，是當前中醫藥人的一項重大任務。
 

振興發展中醫藥的號角已經吹響
鼓舞人心 催人奮進

    “城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元”“保護和調動醫務人員積極性”“支持中醫藥、民族醫藥事業發展”，于文明告訴記者，在總理的政府工作報告中，有關保障和改善民生的內容總是令他感觸最深，特別是如何支持中醫藥、民族醫藥發展，促進健康中國建設，如何進一步深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫療衛生制度建設，如何深化醫保支付制度改革，保障人民群眾健康等。在全球經濟發展低迷的情況下，中國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，能繼續增加民生投入，保障民生，說明了黨中央、國務院高度重視民生，高度重視人民群眾關切的利益問題。
 
    報告提出的“支持中醫藥、民族醫藥事業發展”也是他關注的重點。于文明認為，報告再次強調支持中醫藥、民族醫藥事業發展，為做好今年中醫藥工作指明了方向，“今年是實施‘十三五’規劃的重要一年，是供給側結構性改革深化的一年，也是全面貫徹落實全國衛生與健康大會精神的一年，更是貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》、國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》的一年。如何進一步激發中醫藥五種資源的潛力和活力，發揮中醫藥在深化醫改中的優勢，促進健康中國建設，推動經濟社會發展，推動中醫藥參與‘一帶一路’國家戰略等，將是我們的工作重點。”   

擼起袖子加油實干
共促發展 共享成果

    過去數年間，于文明委員和中醫藥界的同仁們曾提出提案議案，推動中醫藥立法，把發展中醫藥上升為國家戰略，推動中醫藥助力國家“一帶一路”戰略。中醫藥界的這些提案議案得到了黨中央、國務院的高度重視，這些提案議案已經成為現實。去年，全國人大通過《中華人民共和國中醫藥法》，習近平主席已經簽署主席令，今年7月1日正式實施《中華人民共和國中醫藥法》；國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》相繼出臺；國務院中醫藥工作部際聯席會議制度建立。中醫藥振興發展上升為國家戰略，振興發展中醫藥的號角已經吹響。
 
    新形勢下， 怎樣才能更好地讓黨中央、國務院為中醫藥發展做的頂層設計、戰略部署落地，怎樣才能調動全社會力量和中醫藥人共同實施《中華人民共和國中醫藥法》、國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》，于文明認為，要通過政府引導、社會參與、產學研聯合，形成中醫藥發展基金、中醫藥產業投資基金、中醫藥“一帶一路”基金、名醫名方名優老字號保護發展基金等專項基金，凝聚全社會力量，共促發展、共享成果。這也是他今年提交《關于設立中醫藥發展基金的建議》《關于設立專項基金助力國家“一帶一路”發展戰略的建議》《關于加快建立中醫藥傳統知識保護制度的建議》《關于加快推進基本醫療保險制度改革的建議》等提案的出發點和落腳點，“希望國家通過建立相關制度機制，調動各部門、全社會的積極性，凝聚社會力量，共同推動中醫藥振興發展，共促健康中國建設，共促經濟社會發展。”
 
    記者在調研中發現，由政府引導、社會參與、市場運作、官產學研聯辦，通過財政資金撬動社會資本支持事業發展，已有不少成功案例。例如，教育部通過設立孔子學院發展基金支持中華文化海外傳播，文化部通過設立文化產業基金，切實發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本支持文化產業發展。又如中國農業產業發展基金，撬動約700億信貸資金，發揮財政“引子”資金“四兩撥千斤”的效應，既引導社會金融資本投向農業領域，又激勵農業產業化龍頭企業提高生產經營效率，提高了財政資金的使用效益。再如2016年，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部牽頭發起，聯合國家開發投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等共同出資設立了先進制造產業投資基金，在《中國制造2025》十大重點領域基礎上，聚焦工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等。
 
    中醫藥產業涉及產業鏈多、投資周期長、抗風險能力弱，需要長期資本、社會資本的大力支持，迫切需要通過政府引導設立中醫藥發展基金，保障中醫藥可持續發展。于文明認為，設立中醫藥專項基金的時機已經成熟。《中華人民共和國中醫藥法》明確提出“國家支持社會力量投資中醫藥事業”，國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》提出“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”“更好發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場等方面的作用”，國家《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》也明確要求“政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金”，國家《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》提出“鼓勵社會資本積極參與中醫藥‘一帶一路’建設，以多種形式成立中醫藥‘一帶一路’基金”。
 
    “發展中醫藥，既需要政府在政策制度建設、制定方面進行引導，也需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會力量積極參與，共促發展、共享成果，中醫藥人和全社會一起擼起袖子加油干。”于文明表示。
 

進一步完善制度機制
保障中醫藥可持續發展

     從去年提出建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障機制，到今年建議建立中醫藥傳統知識保護制度，于文明一直關注中醫藥事業發展的核心要素，“重視人才培養，名醫傳承，加快中醫藥傳統知識保護制度建設迫在眉睫，時機和條件也已成熟。”
 
    《中華人民共和國中醫藥法》明確規定：“對在中醫藥事業中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵”“國家建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。中醫藥傳統知識持有人對其持有的中醫藥傳統知識享有傳承使用的權利，對他人獲取、利用其持有的中醫藥傳統知識享有知情同意和利益分享等權利。國家對經依法認定屬于國家秘密的傳統中藥處方組成和生產工藝實行特殊保護。”
 
    于文明認為，以《中華人民共和國中醫藥法》為基礎制定《國家中醫藥傳統知識保護條例》，建立中醫藥傳統知識保護制度，既能對中醫藥傳統知識實施法律保護以制止對中醫藥的不當占有和濫用，又能為實現對傳統知識的尊重、保存、承認價值與惠益分享提供保障。他建議，保護條例作為中醫藥傳統知識保護的專門行政法規，應與現行的各知識產權單行法以及《中華人民共和國非物質文化遺產法》《中藥品種保護條例》《野生藥材資源保護管理條例》等法規相銜接，形成與現行知識產權制度及其他保護措施互為補充、協調配合的綜合法律保護體系。

    制定《國家中醫藥傳統知識保護條例》，建立中醫藥傳統知識保護制度，其實也是在進一步貫徹落實習近平在全國衛生與健康大會上的講話精神，推動“四個建立健全”，促進中醫藥發揮“三個作用”。
 
    于文明表示，抓住天時地利人和的戰略機遇期，以貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》為綱，加快完善法律體系；以基金為平臺和工作抓手，調動社會力量共同振興發展中醫藥，切實貫徹落實習近平發展中醫藥的新思想新論斷新要求，讓黨和國家對中醫藥事業的全面謀劃和系統部署落地有聲，以滿足人民群眾多樣化、多層次的中醫藥服務需求。

文：中國中醫藥報記者趙維婷